苏州海关特殊监管区域转型发展研究——以苏州高新区综合保税区为例.pdfVIP

苏州海关特殊监管区域转型发展研究—— 以苏州高新区综合保税区为例 导 论 导 论 一、选题意义和背景 海关特殊监管区域是我国参照国际惯例并结合中国国情进行制度创新的产 物，是改革开放不断深化的必然结果，对我国经济社会发展发挥了巨大的促进作 用。海关特殊监管区域也是我国加工贸易“圈养”发展的载体，为加工贸易转型升级 、 引导产业结构优化调整走出了创新的途径 。党的十八大报告明确指出 要“加快转变 对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变”。国 家“十二五”规划也提出“要完善海关特殊监管区域政策和功能 ，鼓励加工贸易企业 向海关特殊监管区域集中”的具体要求 ，为进一步发挥特殊区域对开放型经济建设 的辐射和带动作用，必须要不断完善区域功能 、优化管理体制，最大限度地释放 特殊区域推动经济转型升级的活力 。 经过多年培育发展，我国海关特殊监管区:域从最初的保税区，到后来的出口 加工E 、保税物流园區 ，再到保税港区、综合保税区和 自由贸易试验区，不断经 历着变革和升级 。截至 2013年底 ，全国共设立了 114家海关海关特殊监管区域， 范围遍布我国 28个省 、自治E 和直辖市 。作为诸多政策先行先试的重要载体，特 殊区域凭借其政策优势及管理优势参与国际分工竞争 ，取得了显著成绩 。2013年 全国特殊区域共实现进出口总额7075亿美元 ，同比增长 16°/。，增幅高出全国外贸 增 长 9 个 分点 ，占全国外贸进出口 17%的 份 额 （数据来源 ：全国保税区出口加 工区年 鉴 2014) 。在当前外贸形势严峻 、外需严重不足的情况下，特殊区域逆势 而上 ，显现了强大的发展后劲 。 但 自全球金融危机以来 ，国内外环境及贸易形势发生了急剧变化，严峻的经 济形势为我国外向型经济和外贸发展带来更深层次的考验 ，也让海关特殊监管区 域的发展暴露 出诸多实际困难 。随着国际经济形势低迷的扩散深入，海关特殊监 管区域主要入驻对象 ，“两头在外”企业海外订单锐减 ，一时间形成了大企业减产， 小企业倒 闭的萧条环境 ，区域招商增量大幅减少 ，必须想方设法拓宽 自身业务能 力’ 需求新的发展出路 。2008年底 ，国务 院发布 了 《关于保持对外贸易稳定增长 的意见》 ，允许出口加工区拓展保税物流功能和开展研发、检测 、维修业务 ，完 善海关特殊监管区域的功能和政策 ，引导先进制造业和生产型现代服务业入区发 导 论 苏州海关特殊监管区域转型发展研究一 以苏州高新区综合保税区为例 展。此项意见一出，即得到全国各特殊区域及区内企业的欢迎 ，希望给困境中的 海关特殊监管区域注入一针强心剂 。然而疗效却迟迟未见 ，虽有国家意见 ，但地 方政府及监管部门具体政策和操作细则拖沓滞后，各类拓展功能业务至今未能得 到广泛开展。 近年来 ，由于劳动力成本、土地环境成本和商务成本的不断上涨 ，东部沿海 地区逐渐失去了发展劳动密集型产业的比较优势 ，国内加工贸易为寻求发展空间 ， 开始 向具有成本优势的中西部地区转移 。据海关统计 ，2013年一季度，我国加工 贸易进出口 3047亿美元 ，同比增长 4% ，较全国外贸进出口总值增幅低了三个百 分点；同期，东部沿海加工贸易大省广东 、江苏、上海、 山东 、浙 江 （按进出口 额排序 ，下同 ）的加工贸易进出口分别增长3% 、-3% 、-2% 、-7% 、-6% , 而上述 五省市的加工贸易进出口额占全国的79% ; 中西部加工贸易相对发达的河南 、四 川 、重庆和广西的加工贸易进出口分别增长6 倍 、77% 、4 倍 和 85% (数据来源 ： 全国保税区出口加工区协会2013年 3 月特殊区域进出口分析 ）。原集聚在东部海 关特殊监管区域的集成电路和液晶显示板加工贸易企业，将订单逐步向中西部地 区转移 ，成就了河南新郑综合保税区、重庆西永综合保税区、成都高新综合保税 区等地的笔记本电脑产业群 ，也带动了这些海关特殊监管区域井喷式的发展。面 对中西部低成本加工贸易的冲击 ，国家开始鼓励东部地区向高端制造业和服务业 转型，承接新兴产业和研发业务 。2012年 10月，国务院出台了 《关于促进海关特 殊监管区域科学发展的指导意见》