水库移民养老问题分析——以丹江口水库移民为例-analysis of the problem of reservoir resettlement for the aged - a case study of danjiangkou reservoir resettlement.docxVIP

1绪论1.1选题背景及研究意义移民是人类社会普遍的社会经济现象，但并非简单的人口流动。社会学中移民的解释为：相当规模的人口离开原来的居住地迁居到相对较远的地方定居。1水库移民是因水库建设而产生的、由政府主导的大规模非自愿性迁移的人口。新中国成立以后，我国水电事业取得了令人瞩目的发展，全国已建成各类水库87151座，水库总库容7064亿立方米。其中，大型水库544座，总库容5506亿立方米，占全部总库容的77.9%；中型水库3259座，总库容921亿立方米，占全部总库容的13.0%。(中华人民共和国水利部，2009年水利发展统计公报)这些工程在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大的效益，为国民经济和社会发展发挥了重要的支撑和保障作用。与此同时，水利水电工程建设也产生了数以千万计的移民，根据2009年水利部发展统计公报，在建水利工程规划安置移民人数135.3万人，已累计安置118.4万人，其中当年安置23.9万人，他们为国家的经济建设做出了重要贡献。根据我国的国情，从中央到地方，各级政府都设置了水库移民工作管理机构，对水库移民的安置工作从研究制定有关政策、编制移民安置规划，到组织实施以及移民安置后对其进行扶持，发展生产，实行了全过程的管理。特别是实行改革开放以后，我国政府认真总结过去几十年水库移民工作的经验和教训，先后出台了一系列有关水库移民安置的政策，实行开发性移民方针，并制定了水库移民安置条例，从法律上对水库移民安置规划、移民补偿标准、移民安置方式以及后期扶持等方面作了相应的规定，并组织实施，在保证水利水电工程顺利建设的同时，也一定程度上保护了库区移民的切身利益。由于移民安置补偿政策的缺位和实施力度不够、经济基础薄弱、交通通讯不便、基础设施和技术管理落后、人员素质较低等不利条件的影响，使得移民生产生活条件改善、提升不明显，有些甚至生活难以维系或者还不如搬迁前的生活。同时，由于大部分农村移民受教育水平低，自主发展的能力本来就差，搬迁后面临转产和融入当地社会的调整，很多人不能适应这个过程，生产生活出现严重困难，严重影响了移民的后续发展。1袁方.社会学百科辞典.中国广播电视出版社.1990：197研究水库移民养老问题，具有重大的理论和现实意义。通过对水库移民这个特殊群体的养老保障相关问题的探讨，剖析由于水库建设而搬迁的水库移民的搬迁现状，指出存在和需要改进的问题，尝试完善我国农村养老保障制度，为将来城乡养老保障衔接铺平道路。水库移民和其他社会成员一样，在年老时会面临经济风险，可能在年老时没有足够的经济来源以支持老年期间的生活需要。而水库移民的特殊性还在于，由于生活环境、生产方式的改变，缺失了相当一部分自我保障的能力，这不仅影响了老年移民的生活，也给青壮年移民带来顾虑，给移民搬迁带来一定难度，影响了水库的兴建。为保证社会稳定和水库建设的顺利发展，必须从政策上寻找解决问题的出路。水库移民的养老保障是对水库移民这一弱势群体通过市场机制获得基本生活保障的必要补充，是保证水库移民达到基本生产、生活水平的有效措施。水库移民养老保障是以农村社会保障体系为依托，其对象是因水库修建而产生的农村移民。因此，我们可以结合水库移民的现实情况，设计一套适合水库移民的养老保障体系。1.2文献综述国内情况在以往的社会保障范围内的研究中，往往侧重于对整个社会保障体系的改进以及我国社会保障制度的改革。关于水库移民的研究，其重点基本上都是放在水库移民的前期补偿及后期扶持制度的建设，对库区环境容量、移民安置、管理方式上的研究相对较多，但对社会保障问题的关注相对较少，对于水库移民这一特殊群体的养老保障问题的探讨则显得尤为单薄。在国内，专门探讨水库移民养老保障问题的专著和文章很少。河海大学移民工作研究所的研究人员已经开始了对水库移民的社会保障问题做了理论上的探讨和研究，但目前还处于起步阶段，尚未形成具体的制度和一系列的措施。河海大学学者陈绍军、高渭文、周魁在《水库移民社会保障问题研究》一文中指出，建立水库移民社会保障体系是水库移民安置的重要手段之一，享受社会保障是移民的基本权利。水库移民作为特殊的利益群体，应探讨建立适应社会主义初级阶段生产力发展水平，符合社会主义市场经济体制要求，充分体现水库移民特点的移民劳动制度和社会保障制度，使移民得到比较充分的就业和享受基本的社会保障1。陈绍军、陈阿江、周魁在《移民社会保障体系探讨》一文中，结合当前我国移民问题实际,提出移民社会保障系统由五个子系统组成，即移民社会保险子系统，移民社会救助子系统,移民社会福利子系统，移民社会优抚子系统以及移民其它社会保障子系统。同时指出每个子系统又包含若干个项目。每个子系统既相互独立又相互协调。并结合T水电站S库区移民安置实践进行了案例研究2。陈华东、施国庆、陈广华在《水库移民社会保障制度研究—