四川灾区小城镇灾后恢复重建规划分析——以彭州市通济镇 青川县乔庄镇为例-analysis of post-disaster recovery and reconstruction planning of small towns in sichuan disaster area - a case study of qiaozhuang town in qingchuan county, tongji town, pengzhou city.docxVIP

1绪论1.1研究背景1.1.1汶川大地震引发对抗震救灾工作的关注2008年5月12日下午14点28分，四川汶川县发生了8.0级的强烈地震。地震造成了汶川及周边地区大范围的毁灭性的受灾，截至7月21日，共造成了69197人遇难，18222人失踪，374176人受伤，仅四川省的直接经济损失就在2000亿以上。灾难面前，全国人民表现出众志成城、抗震救灾的高昂斗志。同时，也引发了全国对于抗震救灾工作的极大关注。我国是一个多自然灾害的国家，且经济基础和防灾减灾能力相对薄弱。我国共有城镇20000多座，大多数面临洪水、地震、地质灾害、气象灾害、海洋灾害等多项灾害的威胁。在这些众多类型的灾害之中，地震以其突发性和强大的破坏性，且给社会经济建设和人民生命财产造成重大损失，成为我国所面临的最为严重的自然灾害之一。《中国地震动参数区划图》（GB18306—2001）表明，我国大陆地震烈度6～9度的地震区占全国国土面积的60%，23个省会城市和2/3人口达百万以上的城市都位于地震烈度7度以上的高危险区。我国《城市抗震防灾规划》（GB50413—2007）的总则中提出：地震是一种具有很大不确定性的突发灾害。随着人口的快速增长和科学技术的不断进步，现代社会经济越来越发展，社会系统越来越复杂，而地震是具有极大破坏力的自然灾害，一旦发生，损失也将越来越大。地震已经成为阻碍我国社会进步、经济发展不容忽视的因素之一。地震灾害虽然不可避免，具有人力不可抗拒的客观必然性，但一方面可以通过认识，增强减灾防灾能力，把灾害造成的损失控制到最小限度；另一方面，在灾害来临时，也应积极的面对，迅速、有效的展开抗震救灾工作，进行灾后重建。1.1.2灾后恢复重建规划逐渐成为抗震救灾工作的重心地震救灾活动是一项复杂的系统工程，它是灾区人民自发的或在政府组织下，运用各种手段和力量，消除灾害后果，减轻灾害损失，恢复社会正常运行机制，保证灾区群众生存并获得重新发展的条件的社会性活动。地震救灾的社会目标，是恢复和重建被地震破坏了的人们生存发展所必需的物质与精神的条件。它大致可以划分为近期和远期目标两个层次：前者以恢复人的基本生存条件为主要目标，后者则以全面重建灾区社会自我发展所需的各方面条件为目的①。震后救灾活动又可以具体划分为四个阶段：抢险期、应急期、复苏期和重建期。表1-1汶川地震救灾与恢复重建的阶段划分阶段时间灾区群众特点与灾区群众生活方式主要救灾任务主要救灾者救灾方式救灾手段抢险期（生命周）2008.5.12至8.55.12许多人被埋压，与外界的联系中断抢救生命灾区群众自救为主组织手段先行，物质、精神手段并重5.13至6.5灾区群众无家可归，社会秩序混乱抢救生命，安排灾区群众生活，抢修生命线工程救灾部队，医疗队政府救灾工作全面展开应急期（灾时临时大家庭时期）5.20至6月初大量伤员待治，灾区群众面临生活困境；人们逐渐住进防震棚，许多人临时组成大家庭救治伤员，防疫灭病，恢复灾区基本生活条件抢修生命线工程医疗队、救灾部队、技术对口支援队伍自救与他救相结合，实行灾时供给充分发挥技术手段作用，物质、精神手段继续复苏期（向简易安置房过渡时期）6月初至9月底社会秩序逐步恢复，灾区群众逐渐迁入简易安置房为灾区群众提供半永久性生活条件，恢复生产，修复生命线工程救灾部队、技术对口支援队伍生产自救与外援相结合，恢复工资发放与商品流通重建期（向正式住房过渡时期）2008.10至2015灾区群众生活基本稳定，生产得以初步恢复逐步改善生活条件，发展生产，进行城市重建城建队伍自建与外援结合进行城市重建物质、技术手段为主（资料来源：邹其嘉，王子平，陈非比等．唐山地震灾区社会恢复与社会问题研究．第一版．北京：地震出版社，1997．第20～35页）前两个阶段的主要工作是抢救生命、解决灾区群众的实际困难，排除次生险情，①邹其嘉，王子平，陈非比等．唐山地震灾区社会恢复与社会问题研究．第一版．北京：地震出版社，1997．第20～35页抢修生命线设施；第三阶段复苏期是抢险与恢复重建的过渡时期，此阶段对灾区群众进行过渡性安置，逐步恢复工农业生产和市场经营；最后一阶段则是恢复重建期，进行城市重建，救灾者也由救灾、医疗部队转变为城市建设队伍。随着时间的推移，震后的抢救及临时安置工作已经基本完成，此后的工作重点将逐步地转移到灾后重建方面。灾后重建,规划必须先行，如何对灾后重建进行统一综合部署，如何编制科学合理的重建规划已成为社会所关注的核心问题。08年8月5日，国务院总理、国务院抗震救灾总指挥部总指挥温家宝主持召开了总指挥部第24次会议，讨论汶川地震灾后恢复重建规划问题。他在会议中提出：“重建规划要以人为本、民生优先；尊重自然、科学布局；统筹兼顾、协调发展；创新机制、协助共建；安全第一、保证质量；厉行节约、保护耕地；传承文化、保护