事业单位会计准则分析--以高等学校会计制度为例-analysis of accounting standards of public institutions - taking the accounting system of colleges and universities as an example.docxVIP

江苏科技大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权江苏科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于： (1)保密□，在 年解密后适用本授权书。 (2)不保密□。 学位论文作者签名： 指导教师签名： 年 月 日 年 月 日 第 第 1 章 绪论 江苏科技大学管理学硕士学位论文 江苏科技大学管理学硕士学位论文 PAGE PAGE 13 PAGE PAGE 10 第１章 绪论 1.1 选题背景及意义 选题背景 事业单位是我国特有的组织机构名称，所谓事业单位就是国家为了社会公益目 的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、 卫生等活动的社会服务组织[1]。从事业单位的定义可以看出我国事业单位包括科、 教、文、卫四大方面，教育部门包含高校，它是我国事业单位的重要组成部分。从 内容上看事业单位和高校是包含与被包含的关系，所以在制定高校会计制度时也应 秉承这种特点，即《高校会计制度》（本文简称《会计制度》）应该按照《事业单位 会计准则》（本文简称《准则》）的规定制定。在科学技术是第一生产力的时代，高 校在国民经济中的地位日益重要，因此，研究《准则》，以高校这一行业为例具有一 定的代表性。 《准则》和《会计制度》曾在其职能发挥中起到了重要的作用，但是随着我国 市场经济深入的发展和公共财政体系改革，高校和事业单位的会计制度改进显得十 分必要。为建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体系，从 2000 年开始， 财政部进行了部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、政府收支分类为 主的财政管理体制改革，这五项改革对事业单位和高校会计的理论和实务带来深刻 的变化并产生了深远的影响。（1）部门预算改革，要求事业单位和高校日常的会计 核算和会计报表提供同口径的数据，设置相应的会计科目和报表项目；（2）实行政 府采购，要求高校会计适应新的采购活动和采购资金供应的变动；（3）建立国库集 中收付制度，要求事业单位和高校会计制度适应国库单一账户的管理；（4）实行收 支两条线制度，即对高校的预算外收入实行收支脱钩管理，高校的预算外收入要缴 入财政专户，高校对所收到的预算外资金一律通过“应缴财政专户款”科目上缴， 改变过去对预算外资金的会计处理方式；（5）新的《政府收支分类改革方案》，对预 算会计的核算内容、科目的设置等产生深远影响，现行高等学校会计制度面临重新 修订。 财政部的五项改革同时也引起高校教育体制改革的不断深入，使高校内外部都 有了巨大的变化。外部方面，高校的经费来源由全部依靠国家财政拨款转向包括社会 资源的多渠道来源。高校经费筹措的多元化以及财政支出中教育投入的不断增加，对 高校的会计制度提出了新的要求。在高校内部方面，财务主体和会计主体也发生了变 化，如高校后勤实现社会化、校办企业改制与高校脱钩、独立学院独立于母体、扩 招引起筹资活动凸现、基建会计任务加大、银行贷款增多等，这就使得高校会计制 度必须适应这些变化的发展。但是，我国现行规范事业单位会计活动的《准则》仍 是 1998 年颁布的《事业单位会计准则》。该《准则》的出台，在当时的政治经济环 境下对事业单位会计的发展有重要的意义，但面对建立社会主义市场经济体制和公 共财政模式的趋势，《准则》不仅体现出不适应性，而且严重滞后于新的财政管理体 制，不能满足经济发展的需求。并且伴随着高等教育体制改革的深入，《会计制度》 存在的问题和弊端日益显露出来，虽然从 2009 年起财政部颁布了《会计制度》两个 征求意见稿，直至目前财政部都没有正式的文件出台说明适用新的《高等学校会计 制度》，这说明《会计制度》的两个征求意见稿还存在一些问题没有解决，不能适应 现今我国高校发展的需要。 本文就是在上述的大背景下展开研究的。研究事业单位会计准则的改革，以高 校为例，结合高校自身内外部的变化，对现行高校会计制度进行深入研究。本文在 吸收国际上关于政府与非营利组织会计改革的研究成果的基础上，对我国现行的事 业单位会计，以高校会计制度为例的会计目标、会计基本假设、会计信息质量特征、 会计要素的确认、计量和报告等方面进行了阐述和反思，以此作为改革的理论和现 实基础。 选题意义 自 2000 年起财政部开始推行以部门预算管理为核心的预算管理体制改革，要求 严格预算管理，建立财政资金收付管理制度，规范会计收支行为。2006 年，企业率 先改革，修订了《企业会计准则》，其中包括一个总则和 38 个基本准则，理论发展 较为完善。而同企业会计改革相比，