供给侧改革背景下人力资本有效供给系统治理研究.docVIP

供给侧改革背景下人力资本有效供给的系统治理研究 　　摘要：在供给侧改革背景下，人力资本投资带来的创新能力将成为缔造企业竞争优势的源泉，创新驱动发展也愈发受到各国政策制定者的重视。于是，人力资本有效供给成为供给侧改革的重要议题。人力资本政策与产业创新是交互强化的关系，中国创新驱动发展需要深入挖掘创新源泉、培育创新能力和建立创新合作联盟体系，要特别重视广阔的教育与培训课程的持续公共投资。 　　关键词：供给侧改革；人力资本；公共政策 　　中图分类号：F243 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2017）04-0083-007 　　当前，世界经济格局正面临剧烈变动和深刻重组，中国也步入换挡减速、优化结构、寻找新动力、面临多重挑战的经济新常态阶段。然而，动力转换是经济结构调整的核心，是转型升级的成败关键。从供给侧改革视角审视当下经济，就要改变由要素驱动和投资驱动的经济增长方式，转换为创新驱动，这是中国经济长期向好的经济学思想和政策基础。事实上，创新驱动发展和长期经济增长的动力是人力资本有效供给，而教育发展是提升人力资本供给的主要途径。因此，供给侧改革将有助于破解经济发展难题，而人力资本有效供给将提供经济发展新局面的智力支持。 　　长期来看，中国面临的最大问题是人口结构变化或人口红利结束，同时迫于成本提高和消费者对品质质量提升，倒逼企业对自身工艺技术改造升级和产业价值链升级，中国今后需要依赖技能增长和技能优势。但是，中国宏观经济结构转型遭遇软约束：高技能劳动力缺口扩大，这给经济可持续增长埋下隐患。据人力资源和社会保障部数据统计显示，当前技能劳动者仅占中国全部就业人员的19%，高技能人才数量还不足5%，掌握高、精、尖、缺技术的高技能人才数量更是少之又少（1），劳动力市场技能供需配置问题日益显著。因此，依据决定判断，判断是基础，继而需要运用工具去解决。 　　值得强调的是，为了抵御经济衰退，OECD国家都纷纷致力于人力资本政策和产业政策，重塑其对创新和经济增长的支撑作用。技能被OECD国家称之为“新的国际货币”（Fory，2013），因此OECD国家转向致力于投资劳动力技能，配合以推动创新的产业政策。尤其是，英??政府致力于发展雇主导向的技能政策，来更好解决技工短缺和就业不匹配。进而，发起一项自下而上的产业政策，来支持构建企业网络和协助建立有创造性的地方供应链。本质上，英国转向制造业的经济再平衡，旨在减少贸易赤字，这又来源于经济转型为服务业主导后导致的出口产品下降（Fory，2013）。但是，Buchanan et al.（2001）反对将技能政策目标限定于单一“个人”或“企业”，而是要服务于网络、体系、供应链和地区。因此，替代聚焦满足单个企业技能需求的方式，需要重视评估地方技能生态系统中生产网络、供应链和外包安排共同演化中技能使用的重要性。于是，公共支持需要瞄准技能与创新实践（例如RD、知识产权与信息技术等）来帮助企业生成新的绩效演化。尽管教育技能政策需要灵活地适应雇主需要，但对于更为广泛的教育课程投资则仍是唯一的正当理由。不仅如此，政策制定者也需要帮助雇主来更好利用技能存量来推动生产力和创新增长。 　　尤其是，在国际经济下滑和需求萎缩的背景下，中国制造业面临着收缩危机和转型升级的契机。这种窘境表明：企业生产力最大化和管理方法升级并不是一直都是正确的选择。世界经济下滑将会冲击中国低技能和高技能的就业机会，并且低技能工人将处于长期失业的更为危险境地（OECD，2012），尤其是人工智能和先进制造技术愈发推动高技能工作替代低技能工作。一般地，高技能劳动力常常被认为与更强的创新能力、更高的GDP水平有重要联系。更为重要的是，实业界和政策制定者逐渐清醒地认识到：尽管高的隐性失业但技能短缺也极为突出。更窘迫的现实是，世界经济衰退将使得中国中小企业市场扩张越发困难，尽管信贷供给约束是一个重要研究方向，但是中国要推动自下而上的创新驱动型经济增长，需将创新-技能问题植根于广阔的公共支持政策，即由技能短缺的局部问题上升到公共管理实践与劳工工作机会“泛性失败”的全面均衡方法。 　　一、人力资本的供给侧追问 　　如何有效供给创新个体（或高素质人力资本），并对经济转型升级辅之以正回应，已经成为国内学者和政策制定者需要重点关注的研究领域之一。在供给侧改革背景下，创新正日益成为维持和驱动中国经济可持续发展的阶段性因素。经济学理论将经济增长分为两类：第一类是“斯密增长”，基于资本投入、生产要素的重组来推动经济增长；第二类是“熊彼特增长”，通过发展教育、积累人力资本来推动科技进步。因而，对于目前中国来说，主要矛盾不是需求方面，而在社会生产力，或供给侧。供给侧结构性改革，抓住了经济社会发展的主要矛盾，供给侧改革成为中国经济转型升级的突破口和着力