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供给侧改革视角下中国产业升级的要素优化导向 　　摘 要：在中国经济发展新常态下，供给侧结构性改革成为全面深化改革的主要任务。在供给侧视角下，中国产业具有总体发展水平滞后、新老产业供给失衡、企业经营较为困难、双创路径仍待完善等主要问题，未来应通过供给侧改革来实现产业结构优化升级的目标。作为供给侧的源头，要素优化的总体导向是从数量增加转向效率和质量提升。具体而言，劳动力要素供给从人口红利转向人才红利，资本要素供给从政府主导转向社会主导，土地等自然资源要素供给从粗放供给转向集约利用，技术要素供给从引进消化转向自主创新，管理要素供给从总量优先转向结构优先，最终目的是提高全要素生产率，推动中国产业发展迈上新台阶。 　　关键词：供给侧结构性改革；产业升级；要素供给 　　中图分类号：F260 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）30-0021-05 　　从2015年11月至2016年5月，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次、第十二次、第十三次会议上分别提出了“供给侧结构性改革”的概念内涵、根本目的和主攻方向。首先，面对新常态的经济形势，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。”其次，供给侧改革的根本目的是：“提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。”再次，供给侧改革的主攻方向是：“减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性。”可见，经济发展新常态下的供给侧结构性改革已成为中国全面深化改革中的主要任务。产业增长是经济长期发展的主要驱动力，在当前国际经济形势日趋复杂、国内经济增速逐渐放缓的大背景下，如何通过供给侧结构性改革推动中国产业升级，进而带动国内经济持续健康发展，是应深入探讨的重要问题。本文追根溯源，从生产要素供给结构性改革方向的角度阐释中国产业升级的重要任务。 　　一、供给侧改革、产业升级与生产要素之间的逻辑关系 　　从“三期叠加”到“经济新常态”，再到供?o侧结构性改革，体现了党中央对治国理政不断深化认识的过程。目前强调“供给侧”，既说明生产要素（土地、劳动力、资本、技术、管理等）的质量效率存在短板，也说明投入各类生产要素后的产出（产品和劳务）不能完全满足社会需求。而以往通过增加财政支出、放松银根等短期的“需求侧”刺激手段，其政策边际效用已经逐渐递减，有必要重点通过长期的“供给侧”改革来适应和引领经济发展新常态。“供给侧”的落脚点是“结构性改革”，即着力以优化供给结构为目标的改革：用改革的方式方法，矫正要素配置扭曲，增加有效供给，减少低端和无效供给[1]，特别是解决中国产业发展中供给侧的诸多问题，增强供给结构的灵活性和对需求结构的适应能力，提高供给产品和服务的质量，提升全要素生产率，满足社会有效需求，最终推动产业结构的优化升级。 　　可见，生产要素是推动经济增长、产业发展的原始资源，主要目标是提高要素质量，其位于逻辑链上游；供给侧改革是一种优化流程的制度工具，主要任务是针对供给侧层面的薄弱环节实施重点改革，其位于逻辑链中游；产业升级是最终呈现的效果，主要表现是产业结构优化升级，位于逻辑链下游。简而言之，三者逻辑关系是在生产要素逐步优化的导向下通过供给侧层面制度改革实现产业升级和结构优化。因此，从供给侧层面确定好生产要素优化导向关系到中国产业发展的未来总方向。 　　二、供给侧视角下中国产业发展的主要问题与目标 　　（一）供给侧视角下中国产业发展的主要问题 　　2015年，中国产业结构首次形成“三、二、一”格局，第三产业增加值占比首次突破50%，标志着中国正式从制造经济时代迈向服务经济时代。但是，供给侧视角下中国产业发展仍存在四大问题亟待解决。 　　1.发展水平总体滞后。中国产业发展的总体水平滞后，产业发展质量亟须提升。第一产业是国民经济的基础产业，但农业发展目前存在农产品价格“天花板”、成本“地板”挤压、生产和价格补贴“黄线”、农业资源环境“红灯”约束的四大障碍，暴露出农业经营现代化水平低、农产品质量与食品安全堪忧、部分农产品对外依存度高等“短板”问题，例如目前全国还有2/3的土地仍然由超小规模的农户经营[2]，阻碍了农业劳动生产率的提高。第二产业是国民经济的中坚力量，是国家综合实力的重要体现。在中国工业化进程中，作为第二产业主体的制造业发展虽取得一定成效，但同世界先进水平差距较大，不论是技术水平、信息化程度，抑或是创新能力、资源利用效率，还有待提高，制造业转型升级和跨越式发展的任务依旧艰巨。特别是关键核心技术与高端装备对外依赖度高，环境污染问题比较突出，信息化与工业化融合程度不够，企业全球化经营能力有待提高。第三产业是国家现代化的重要标志，特别是生产性服务业同第二产业的互动发展，对于推动国民经济增长有积极作用。但目前生产性