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经济下行背景下 劳动关系的变化趋势与政策建议 　　[摘要]在经济下行背景下，当前我国劳动关系主要呈现出工人就业“短工化”、矛盾纠纷“频发化”、行动诉求“短期化”的新趋势。实体经济转型的困境、欠薪治理体系的不完善、工人群体代际构成的变化等，共同催生了当前劳动关系的紧张趋势。为将各项相关矛盾管控在安全范畴，研究建议：应从经济保障、制度健全、舆情监测等方面完善劳动纠纷治理体系；从降低企业税负成本和管理成本而非劳动力成本的视角，提升企业市场竞争力；进一步完善工会基层组织的维权机制，回应新生代农民工的发展诉求；基于当前农民工的流动性特征，简化司法程序，完善社保制度，提高统筹层次，建立全国统一的劳动力市场，有效化解可能衍生的各类劳动关系矛盾。 　　[关键词]经济下行；劳动关系；就业“短工化”；矛盾纠纷“频发化”；行动诉求“短期化” 　　[作者简介]张翼，中国社会科学院社会发展战略研究院研究员；汪建华，中国社会科学院社会学研究所助理研究员 　　一、劳动关系与社会稳定 　　近年来，全球范围内的经济衰退不断引发社会层面各种形式的抗议活动，其对劳动关系、社会稳定和国家治理可能造成的挑战，不容忽视。从世界范围来看，2008年的金融危机，已引发了遍及欧美的劳工抗议和社会运动。这些抗议行动或在企业层面试图限制资本逃离与裁员；或力图通过街头游行在国家层面影响政府公共政策的配置方向，要求政府给予劳动者而非资本更多的保护。 　　比如，在金融危机的影响之下，大量劳工处于失业与降薪困境。一些工人尝试采取一些“非常”措施阻止工厂裁员与关厂，英国和爱尔兰工人的占领工厂行动，法国工人的“老板劫持”行动，就属此类。{1}这些运动虽然抗议手段趋于激烈，却反映了在欧美国家经济整体不景气的背景下，工人在资本面前的弱势境况。另一些抗议行动则走向街头，试图影响政府的公共政策走向。金融危机爆发不久，法国、爱尔兰、芬兰、意大利、希腊等国的工会和欧洲工会联合会先后发起大规模的抗议行动，这些行动旨在向政府施加压力，要求政府改变亲资本、削减公共服务、忽视失业和薪资待遇缩水等相关做法。{2} 　　当然，更多街头抗议行动，超出工作场所劳资纠纷的范畴，参与人群包括社会中下层的各类人群，不限于工人群体。2016年春季，法国民众为反对政府的新劳动法草案而发起“黑夜站立”运动，该草案旨在扩大雇主的用工自由、延长劳动时间，这样的改革方案将在短期内进一步加剧失业率。{3}而早在2011年5月，饱受失业之苦的西班牙民众便在各大城市发起“愤怒者”运动，他们试图通过占领城市的公共空间，迫使政客和精英关注并回应底层的不满情绪。{4}受“愤怒者”运动的影响，美国纽约也爆发了“占领华尔街”运动，运动很快蔓延至美国各大城市，并进一步触发了其他国家的游行示威活动。{5}这些运动呈现出一些共同的特征：信息技术在运动的组织、动员、传播中发挥重要作用；运动组织高度松散、扁平化；运动兼容性强，参与者的意识形态和政治主张差别很大；运动目标泛化，参与者更多地在表达对贫富分化、经济全球化和金融资本缺乏约束的不满；年轻人面临失业威胁最大，因而成为各种社会运动的主力军。{6} 　　总体而言，受制于经济全球化，西方发达国家劳工在去工业化进程中工作机会少、市场谈判能力弱，很难通过传统的劳工运动和集体谈判达成利益诉求，只能更多地与其他中下层群体联合，走向街头，向现代民族国家施压。在移民问题的影?下，也出现了反移民倾向的街头群体性事件。 　　当前，我国经济同样面临下行压力，出口型加工制造业在订单减少、成本上升、利润下降的情况下，出现了关停并转迁行为。能源企业和房地产相关配套行业也面临去库存压力，在三四线城市收缩了阵线，这势必带来劳动关系领域的调整和冲突。但与西方发达国家不同，我国仍处于工业化的中后期进程。再加上人口结构的转变――尤其是劳动力人口的逐年下降{7}，使劳动力总体上处于供不应求的边缘，劳动者并没有受到潜在而大规模的失业威胁。因此，经济下行导致的问题可能主要体现在生产场所的劳资冲突和纠纷中，暂时不至于演变为大规模的群体性事件。 　　但是，这并不意味着我们可以轻视当前经济下行可能引发的劳资冲突激化，以及对社会稳定的潜在挑战。中国作为世界制造业的中心，有着全世界最为庞大的产业工人队伍，而在世界各国工业化进程中，产业工人始终是团结能力最强的群体。近年来，我国产业工人的权益意识、发展诉求、动员能力迅速提升{8}，庞大的产业工人群体的变化与经济下行趋势相结合，其影响力绝对不可低估。因此，对经济新常态下劳动关系变化趋势的把握、对劳资冲突形成机制的分析、对劳资矛盾化解机制建构的探讨，是当前最为紧要的政策议题，事关社会稳定大局。 　　当前学界主要从国家治理方式、劳动力市场结构、工厂体制、工人社区居住形态、农民工代际变化、互联网技术