经济新常态下深化农村金融改革的思考.docVIP

经济新常态下深化农村金融改革的思考 　　一、经济新常态下深化农村金融改革的总体要求 　　（一）指导思想 　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，坚持市场配置资源，深化农村金融体制机制创新，全面推进农村金融综合改革，建立健全适应当前现代农业发展的新型农村金融体系，改进农村金融资源配置方式和提高效率，实现农村金融创新驱动、内生发展，引导更多金融资源投向农村地区，有效满足农村建设的金融服务需求，努力建成全国农村金融改革先行区、金融创新示范区、金融运行安全区，探索可持续、可复制、普惠型农村金融发展之路。 　　（二）基本原则 　　我国经济学家郎咸平、刘彦海、文力、厉以宁指出：经济新常态下深化农村金融改革必须坚持市场化导向原则、因地制宜原则、以点带面原则、可持续发展原则。坚持市场化导向原则，就是坚持市场化和政策扶持相结合，以市场化为导向，以政策扶持为支撑，健全正向激励机制，进一步挖掘农村金融发展潜力，增强发展活力，提升服务能力。坚持因地制宜原则，就是根据不同地方特色和实际，开展不同种类、规模和层次的改革试点。以提高改革的针对性和实效性为目标，实行差别化政策扶持，最终形成各具优势、特色鲜明的农村金融服务体系。坚持以点带面原则，就是优先选择现代农业基础好、带动作用强的地方开展金融改革创新试点，赋予先行试点政策，将突破性、创新性工作放在试点地区先行推进。适时将成熟并可复制的改革创新经验向周边和农村金融服务薄弱地区推广，充分发挥示范带动作用。坚持可持续发展原则，就是坚持发展和规范并重，在依法合规基础上大胆创新，落实合理分担风险的措施，科学防范金融风险，使涉农金融机构在可持续发展的基础上全面提升农村金融供给的能力和服务水平[1]。 　　（三）主要目标 　　1.总体目标 　　通过实施农村金融改革，率先建立“统一开放、主体多元、竞争有序、风险可控”的现代农村金融体系，加快创新形成符合现代农业需求的金融产品和融资模式，探索建立现代农业金融风险分担机制，构建推动农村金融发展的政策支持体系，努力建成农村信贷投入稳定增长、现代农业与现代金融协调发展的核心示范区。 　　2.阶段性目标 　　涉农贷款保持平稳较快增长。“三农”贷款增速超过同期各项贷款平均增速，农户贷款覆盖率显著提升，家庭农场等新型农业经营主体贷款规模快速增长。涉农金融组织体系进一步完善。推动涉农商业性金融机构完善体制机制。加快农村信用社改革步伐，提高资本质量，完善法人治理结构。加快发展农民资金互助合作社、农村合作金融公司、农业租赁金融公司、村镇银行等新型农村金融组织，积极支持农村证券、期货、保险等机构发展。通过实施农村金融机构改革创新，率先构建资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的现代农村金融组织体系。适度竞争的农村金融市场体系基本建立。充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用，基本建成适度竞争、供求平衡的农村金融市场体系。综合运用信贷、证券、保险、担保等金融资源，提升直接融资所占比重，培育完善多层次农村金融要素市场体系。完善的农村金融服务体系逐步形成。在坚持金融机构财务可持续原则下，不断创新金融产品、拓展金融服务覆盖面，加快建立多层次、低成本、广覆盖、适度竞争、商业运作的现代农村金融服务体系。农村抵押担保难问题得到有效缓解。充分运用风险缓释机制，创新符合农村特点的抵（质）押担保方式和融资工具，推进多层次抵押担保体系建设，因地制宜、灵活多样地开展多种形式的抵押担保贷款业务。积极探索开展林权、农房、土地承包经营权抵押贷款试点，缓解农村大额贷款抵押难问题。农村信用体系进一步完善。推进城乡一体化信用体系建设。完善农户信用信息数据库，多渠道整合农户信用信息，逐步实现全省互联互通，提高数据库使用效率，改善农村地区信用环境。农村支付服务水平进一步提升。全面强化银行卡助农服务，进一步完善银行机构网点，持续建设农村金融服务站，鼓励支付机构在农村地区扩大支付服务供给，优化支付服务环境，提高农村支付安全水平[2]。 　　二、经济新常态下深化农村金融改革的工作重点 　　（一）完善农村金融组织体系 　　1.发挥政策性银行的引领作用 　　鼓励政策性银行拓宽信贷业务范围，在做好粮棉油收储信贷业务的基础上，按照政府性债务管理相关规定，加大对农村公共设施、农田水利设施、县级产业集聚区基础设施的长期低息贷款投放力度，探索建立对农业产业化龙头企业、农业科技企业、农产品加工企业、农民合作社、家庭农场等商业性贷款项目的发掘、进入与退出机制，为商业银行及时跟进创造条件。 　　2.探索商业银行服务“三农”可持续模式 　　引导各国有商业银行和股份制商业银行设立涉农专营机构，探索商业金融服务“三农”的可持续模式。扩大县域商业银