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建立粮食主产区利益补偿机制问题 　　农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础。改革开放以来，为确保粮食安全，国家采取了一系列措施，加强了粮食主产区建设。黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽等13个省区，是我国传统的粮食主产区。这些地区资源条件好，耕地、水利、气候条件优越，适宜粮食作物生产，而且粮食主产区生产力水平高，农艺科技实力相对雄厚，机械化水平高。因此建立比较完善的粮食主产区利益补偿制度，是稳定粮食生产的治本措施，对确保国家粮食安全具有深远意义。 　　 　　一、建立粮食主产区利益补偿制度的重要性 　　 　　1.确保国家粮食安全的需要。由于历史的、地理的、产业传承等各种原因，粮食主产区往往都是经济比较落后的地区，这些地区的二、三产业都不发达，粮食的大量外销，经济利益也大量流失。建立粮食主产区利益补偿机制，可以保证粮食主产区不因经济亏空而减少粮食生产，可以充分调动农民种粮积极性，同时还可以加快粮食主产区的水利工程建设、中低产田改造、农田防护林建设以及大型农机具投入力度，巩固粮食主产区的地位，保证粮食主产区源源不断地输出粮食，从而能够确保国家的粮食安全。 　　2.人口剧增加大对粮食的需求。中国是世界第一人口大国，而且每年还在增加。人口增加意味着对粮食需求的增加。根据国家统计局2009年2月26日发布的数据显示，2008年末，全国总人口为132802万人，比上年增加673万人。按现有全国粮食人均占有量381公斤计算，年增加673万人，就要增加粮食需求256.4万吨。到2030年，中国人口总数达到峰值14.5亿时，就需要在增加粮食5715万吨，相当于现在黑龙江和吉林两省粮食年产量之和。在耕地不增加的情况下，全国粮食亩产量要增加31.75公斤，这是一个令人震惊的事实。 　　3.调整农业结构的需求。在粮食连年丰收，种粮农民收入增加缓慢的情况下，调整农业结构成为增加农民收入的切入点。各地增加经济作物面积，减少粮食面积成为普遍现象，减少了粮食生产。据统计，全国农作物总播种面积从1978年的120587千公顷，　2007年增加到153464千公顷，增加3360千公顷。而粮食作物播种面积从1978年的120587千公顷，减少到2007年的105638千公顷，减少14949千公顷。粮食作物面积的逐年减少，从根本上危机着粮食安全。 　　4.建设现代农业的需要。当前，我国正处在由传统农业加快向现代农业转变的关键时刻，确保国家粮食安全和主要农产品供给，是建设现代农业的重要任务。 　　建设现代农业，必须坚持立足粮食基本自给的方针，把发展粮食生产放在现代农业建设的重要位置。有的国家依靠国际市场来保证粮食供给。世界大米每年的总贸易量是3000万吨左右，全部调到中国，也只能满足我们年销量的1／4。世界猪肉年贸易量只有600多万吨，我们每年的消费量是5000万吨左右。因此，加快中国现代农业建设，要始终不渝地坚持粮食基本自给的方针。 　　 　　二、粮食主产区粮食生产现状及面临的主要问题 　　 　　(一)粮食主产区粮食生产现状 　　黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、山东、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川等13个省区，是我国传统的粮食主产区。这些省区的生产结构和布局以粮食为主，粮食生产在经济社会发展中占有十分重要的地位。 　　1.自然资源相对较好。13个粮食主产区农业资源条件优越，经过国家大力扶持，优势粮食产业带建设取得重大进展，已初步形成了小麦、水稻、玉米和大豆四种主要粮食作物的9个优势产业带。粮食生产核心区域441个县的耕地面积达3787万公顷，其中有效灌溉面积、机耕地面积和旱涝保收面积分别占其耕地面积的57％、69.2％、36.3％。人均粮食占有量610公斤左右，分别高于本区域和全国平均水平的32％和60％。 　　2.粮食生产规模较大。由于粮食主产区粮食生产具有规模较大，生产技术较高等有利因素，其单位面积粮食产量高于全国平均水平。2009年全国农作物总播种面积153464千公顷，粮食主产区总播种面积99089.5千公顷占全国的64.57％；全国粮食播种面积105638干公顷，粮食主产区播种面积68853.9千公顷；三大谷物稻谷、小麦、玉米的播种面积分别是17951.6千公顷、13818.1千公顷、21647千公顷，分别占到了全国总播种面积的63.68％、58.25％、72.69％。 　　3.粮食生产经验丰富。13个粮食主产省区是我国重要的粮食生产区域。在长期的农业生产实践中，积累了农艺、植保、粮食加工等方面的丰富经验。随着国家先后实施的优质粮食产业工程和商品粮基地、农业综合开发等项目建设，进一步积累了粮田工程建设和项目管理经验，从而为新增粮食综合生产能力提供了支撑条件。 　　4.粮食产业发展潜力巨大。国家扶持农业政策向粮食主产区倾