第五六七节 行政主体.ppt

第五章 行政主体 霍某于2002年2月4日中午到招行东方广场支行处存款。银行工作人员李某在收取存款时发现其中一张1999年版、冠字号码为G票面金额为100元的人民币为假币，当即告知了原告，并将该币交由在其邻侧工作的另一工作人员苏某复核确认。苏某经复核确认后，李某分别在该币正面水印窗和背面中间位置处加盖了“假币”印章，并向霍某出具了“假币收缴凭证”，同时告知霍某如对收缴假币有异议，可在三个工作日内向中国人民银行或中国人民银行授权的中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行申请鉴定。霍某在该凭证“持有人签字”处签名。2002年2月6日，霍某向招行东方广场支行提出鉴定申请；2002年2月8日，建行东四支行对由被告委托鉴定的冠字号码为G人民币经鉴定为假币后，予以没收，并出具了有持币人为原告、伪(变)造币字头号码为G要素的中国建设银行“发现伪(变)造币没收证明单”。霍某不服，向法院提起诉讼。审理中，原告明确诉讼请求，请求撤销被告的收缴行为及鉴定行为。 问：招行东方广场支行能否作为行政主体？ 提 要 行政法律关系主体包括行政主体、相对人及第三人。 行政主体，是指享有行政权，能以自己的名义实施行政行为，并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织，包括行政机关和被授权组织。 行政相对人是指在行政法律关系中，不具有行政权或者不行使行政权，与行政主体相对应的另一方主体即公民、法人或其他组织。 第三人是指在特定的行政法律关系中，与行政行为在法律上有利害关系的人。 第一节 行政主体 一、行政主体的概念 行政主体，是指享有行政权，能以自己的名义实施行政行为，并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织。 其特征包括： （一）社会组织——相对于个人的，只有社会组织才有能力组织、指挥行政事务，实现国家行政职能，才能被法律赋予行政权代表国家实施行政行为。 （二）行政权——指法律赋予的运用国家强化治理对公共事务进行组织、指挥、协调、监督的权力 （三）以自己名义——行为主体能够独立自主表达自己的意志，按照自己的意志实施特定的行为，只有独立意志的社会组织才能完整真实的做出意思表示或通过他人做出意思表示 （四）承担法律后果——公务员代表所属行政主体实施行政行为所产生的后果是由其所属行政主体承担，因而公务员不是行政主体；受委托组织实施行政行为所产生的法律后果，由委托行政主体承担，因而不是行政主体；行政主体的内设机构和临时机构等没有独立的财政预算和经费，没有依法承担行政赔偿责任和行政补偿责任的能力，因而不是行政主体。 只有同时具备以上四个特征的才能成为行政主体。这些特征也就是行政主体的资格。 真题-3（06-42-单选）某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的? A．对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼 B．甲可以对乙提起民事诉讼 C．对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼 D．对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼 第六章 行政机关 一、行政机关的概念与特征 行政机关是指依照宪法和组织法设立、行使国家行政权力，管理国家行政事务的国家机关，是国家权力机关的执行机关。 其特征包括： 三、行政机关的一般职责 1.保障国家安全 2.维护社会秩序 3.保障和促进经济发展 4.保障和促进文化进步 5.健全和发展社会保障与社会福利 6.保护和改善人类生活环境与生态环境 四、行政机关的主要职权 1.行政立法权——行政机关制定行政法规和规章的权利 2.行政命令权——行政机关向行政相对人发布命令，要求行政相对人作出某种行为或不作出某种行为的权利 3.行政处理权——包括行政许可、行政征收、征用、行政给付等等 4.行政监督权——行政机关为保证行政管理目标的实现而对行政相对人遵守法律、法规，履行义务情况进行检查监督的权利。形式：检查、审查、检验、查验统计等。 5.行政裁决权——行政机关因长期管理此类事务具有专门经验、专门技能、专门知识，法律赋予其准司法权，即允许行政机关在行政管理过程中裁决和处理与其管理有关的民事行政争议和纠纷（EG商标、专利、医疗事故、交通事故） 6.行政强制权——可对行政相对人采取人身或财产的强制措施，形式：查封、扣押、冻结、划拨、拘留、约束等 7.行政处罚权——形式：罚款、拘留、没收、吊扣证照等 五、行政机关的主要管理手段 1.制定规范和发布命令、禁令 规范：对不特定的多数人反复适用 命令：通常一次性适用于特定人或一