第十九节行政诉讼受案范围.ppt

第十九章 行政诉讼受案范围 本 章 要 点 1、我国行政诉讼受案范围的基本框架 2、《若干解释》对受案范围的重新界定 3、加入WTO后行政诉讼受案范围的可能变化 4、行政诉讼受案范围的界定标准讨论 第一节 我国行政诉讼受案范围的 基本框架 一、《行政诉讼法》的规定 总体划定：具体行政行为 列 举 式：7类具体行政行为 排 除 式：4类行政行为 （一）总体划定（第2条） “公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。 一、《行政诉讼法》的规定 （二）正面列举（第11条） “人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼： （一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照，责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的； （三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的； （四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的； （五）申请行政机关保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝旅行或者不予答复的； （六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的； （七）认为行政机关违法要求履行义务的； （八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起起诉的其他行政案件。” 一、《行政诉讼法》的规定 （三）对不可诉行为的排除（第12条）： “人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼： （一）国防、外交等国家行为； （二）行政法规、规章或者行政机关制定发布的具有普遍约束力的决定、命令； （三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定； （四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。” 二、行政诉讼受案范围的意义 行政诉讼受案范围的大小在一定程度上标志着一个国家的文明程度，也反映了被管理者的权益受到保护的程度。 1、确定行政相对方合法权益受司法救济的范围及其诉权的范围； 2、决定法院与立法机关、行政机关在处理解决行政案件上的合理分工； 3、 保障法院正确履行职责； 4、划分行政诉讼与其他行政法制监督制度各自的范围。（张步洪、王万华著：《行政诉讼法律解释与判例述评》，中国法制出版社2000年版，第57-58页。） 三、关键词：“具体行政行为” “具体行政行为是指行政主体针对特定行政相对人所作出的行政行为”。（课本第144页） “具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。”（最高人民法院《关于贯彻执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的意见（试行）》第1条，该《意见》已废止。） “抽象行政行为是指行政主体针对不特定行政相对人所作的行政行为”。（课本第144页） 将可诉行政行为限制在特定的几类具体行政行为范围内，实际上表明了法院对行政行为审查范围的有限性——即：“除非法律有明确规定，否则倾向于不受理”。 案例：王爱元诉盂县卫生防疫站（《人民法院案例选》1996年第1辑，第200-203页） 1993年5月，山西省盂县卫生防疫站接到举报，称有人食用了从国文肉食柜台（摊主为个体工商户王国文，当时的售货员是雇员王爱元）购买的猪肉后发生食物中毒。经防疫站检测以及阳泉市卫生防疫站复检，确认该店出售的猪肉中含有奇异变形杆菌。盂县卫生防疫站依据《食品卫生法（试行）》和《山西省食品卫生监督行政处罚办法（试行）》的有关规定，于1993年6月16日作出盂卫食罚字（1993）第3号卫生行政处罚决定书，给予王爱元罚款2400元的行政处罚。王爱元不服，向盂县卫生局申请复议。盂县卫生局经复议，维持了原处罚决定。王爱元随后向盂县人民法院提起行政诉讼。 问题： 1、王爱元起诉的法律依据是哪一条？ 2、王爱元的主要诉讼理由可能是什么？ 3、王爱元应当以谁为被告？ 案例：张晓华诉磐安县公安局（《最高人民法院公报》1994年第4期，第158-159页） 张晓华开办的晓华煤块粉碎厂依照合向浙江省磐安县燃料公司购买原煤用于加工煤粉。合同履行期间，燃料公司提出将原煤价格由原来的每吨40余元提高到60元，张晓华不同意，致使部分货款未能结清。1992年12月24日，磐安县公安局以“调查暂住人口”为名，将张晓华骗出家门，押送到磐安县公安局安文派出所。当晚，该局向张出示拘传证，令其签字。张签上“陈局长说我诈骗，我不签”字样。同年12月28日，公安局将事先写好的张晓华欠燃