第十九节行政程序.ppt

第十九章 行 政 程 序 美国大法官F.福兰克弗特至理名言：“自由的历史基本上是奉行程序保障的历史” 第一节 行政程序概述p350 一、概念特征 行政程序是行政主体实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤、时限和顺序 特征（一般了解） 二、行政程序分类 p351 （一）主要次要之分 以行政程序对相对人合法权益所产生的影响是否具有实质性的影响为标准分 主要程序 。 行政主体若不遵守将可能对行政相对人合法权益产生实质影响的行政程序。如行政处罚中的告知、表明身份和听证，主要程序欠缺直接影响合法性。 次要程序。 不遵守不会产生 实质影响。如某些期限规定，行政主体超 过几天不是很要紧 （二）强制与任意之分 以行政主体遵守行政程序是否具有一定的自由选择权为标准分 1．强制性程序 行政主体没有自由选择余地，必须遵守不得增加或减少步骤、方法、时限也不得颠倒顺序。如，责令停产停业的行政处罚，必须告知当事人听证权之后才能作出，否则处罚无效。 2．任意性程序 行政主体在实施行政行为时法律规定了可供选择的余地，由行政主体看情况酌性决定。如，《盐业行政执法办法》第23条规定：“盐业执法人员在调查案件时，应当向当事人、证人提出询问，作出《询问笔录》，索取有关证据，必要时可以进行现场勘查。” （三）内部与外部 以行政程序规范行政行为所涉及的对象和范围为标准分，其意义在于明确行政程序的调整重心，确立“交叉无效”和“分别救济”两大原则。 1．内部程序 行政主体对内部事务实施行政行为时所应遵循的程序 1．外部程序 行政主体对外部事务实施行政行为时所应遵循的程序，是核心部分。 （四）具体行为程序与抽象行为程序以行政程序所规范的行政行为是具体的还是抽象的为标准。 第二节 行政程序法的基本原则p353（尤其要记住纲目） 公正、公平原则 公开原则 参与原则 效率原则 一、公正、公平原则p353 针对自由裁量权 1、程序立法应赋予相对人应有的程序权利（由于相对人处于劣势） 2、行政主体所选程序具有可行性、科学性、合理性及正当性 二、公开原则p354 依据公开 信息公开 设立听证 决定公开 三、参与原则p356 获得通知权 陈述权 抗辩权 申请权：听证、回避、卷宗阅览、诉愿 四、效率原则p359 时效 代理 不停止执行 2003-9-4，某市房屋拆迁管理办公室向某房地产开发有限公司颁发了房屋拆迁许可证，张某的房屋在范围内，与公司就补偿安置未达成协议。11-11房地产开发公司及房屋拆迁安置事务所向市拆迁管理办公室申请裁决。12-15，裁决：1）被申请裁决人未出具合法有效证据证明是营业房，其要求按门面房补偿不予支持；2）被申请裁决人有异议的评估结果可以作为裁决依据；3）依评估结果，被申请裁决人的房屋补偿金额总计204208元；搬家费、临时安置补助费、装潢补偿费、附属物补偿费依照有关文件规定，按实际发生办理。张某不服起诉。 国务院《城市房屋拆迁管理条例》16-1 拆迁当事人之间未达成拆迁补偿安置协议的，该市拆迁管理办公室有权裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。 一审：判决驳回诉讼请求 二审：判决撤消该裁决 第三节 行政程序法的基本制度p360（掌握纲目，注意自学） 一、行政回避制度（自学） 二、行政听证制度（自学） 三、说明理由制度 指行政主体在作出对相对人合法权益产生不利影响的行政行为是，除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明其作出该行政行为的事实因素、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益等因素。 合法性理由、正当性理由——参见行政法原则一章P366掌握具有应用性的内容（重要） 第四节 行政资讯公开p369 行政主体根据职权或者行政相对人请求，将行政资讯向行政相对人或者社会公开展示，并允许查阅、摘抄和复制。 关注《政务公开法》 公开范围：以公开为原则，以不公开为例外——国家秘密、个人隐私、商业秘密 第五节 我国行政程序法的制定p374 有行政行为便有行政程序，但未必有行政程序法 民主催生程序立法 德国最早制定——美国《联邦行政程序法》最为著名 法国是成文法国家，但行政法是判例法；美国是判例法国家，但行政程序法是成文法 我国行政程序法的制定：从单行法律——统一法典 * *