第十节行政监督.ppt

第三节 行政监督类型和体系 行政监督体系是指由相互区别的若干监督类型或形式构成的行政监督系统。 一、行政监督的类型 行政监督的种类，可从不同的角度进行划分，很多时候的监督是交叉进行的。 1、按行政监督主体不同可分为政党监督、社会团体监督和国家机关自身监督等； 2、按照行政监督体系的不同可分为内部监督和外部监督； 3、按照行政监督性质的不同可分为一般监督和专业监督； 4、按照实施监督的时间不同可分为事前监督、事中监督和事后监督。 二、行政机关的内部监督体系 内部监督是国家行政机关的领导方法之一。上级行政机关对于下级行政机关的统一指挥和领导权，在很大程度上是依靠行政监察来实现的。 由于国家行政机关内部有着明确的隶属关系，上级对下级可以运用直接的组织手段、行政手段和经济手段来实现领导意图和实施监督活动， 监督方式主要有指导、检查、考核、制约等。其特点是及时、果断、迅速 。 一般监督 （1） 自上而下的监督，即各级人民政府对所属各部门和下一级人民政府的监督。 （2） 自下而上监督，即下级行政机关及其公务员对上级行政机关及其公务员的监督。 （3） 职能监督，也叫业务监督或主管监督，是指政府各职能部门就其主管的工作，在自己职权范围内对其他部门实行的监督。 专门监督 专门监督是指行政机关内部设立专门的机构对行政机关的全部行政管理活动实行的监督。 在我国，专门行政监督包括中央的监察部和地方上的监察厅、监察局。 特种监督 国家行政机关的特种监督即国家审计监督。 所谓审计监督是指国家审计机关依法对各级政府和部门的财政收支，对国家财政、金融机构和企事业组织的财务收支以及经济活动进行审核、稽查和独立评价的经济监督活动。 三、外部监督体系 外部监督是来自行政机关以外的权力主体，为保证行政工作的合法性、正确性以及社会效益而对行政机关及其工作人员实施的监督。 外部监督主要有两大类，即国家权力的监督和社会权力的监督。 国家权力机关的监督 我国各级人民代表大会及常务委员会对国家行政机关及其工作人员的行政行为进行监督。 （1） 通过听取和审查政府工作报告进行监督；（2） 对行政机关的执法情况进行监督；（3） 罢免或撤销政府人员的行政职务；（4） 通过人民代表质询、视察和检查政府工作；（5） 组织特定问题的调查委员会实施监督。 国家司法机关的监督 指检察机关、审判机关依照法定职权和程序对行政机关及其工作人员的监督。其最大特点，是解决行政机关具体行政行为的违法问题，直接产生法律效果。 政党的监督 政党的监督主要是指执政党和参政党对各级政府机关及其工作人员的监督。 （具体方式看教材252—254页） 社会监督 社会监督是指人民群众和社会团体对国家行政人员及其工作人员实施的监督。 （1）群众团体的监督。群众团体的监督主要指工会、妇联、共青团等组织对行政机关及其公务员的监督。 （2）人民群众的监督。人民群众的监督主要指公民个人对国家行政机关及其公务员实施的监督，一般通过批评、建议、来信、来访、申诉、检举、控告以及行政诉讼等方式进行。 （3）社会舆论监督，是用报刊、广播、电视等宣传工具对行政机关及其人员进行监督。其中，报刊批评则是舆论监督的主要形式。 思考题： 1、何为行政监督？ 2、行政监督的特征和作用有哪些？ 3、行政监督的原则和要求有哪些？ 4、内部监督体系包含哪些内容？ 5、联系实际谈谈如何健全和完善我 国行政监督体制？ 第十章 行政监督 行政监督是国家行政管理活动过程中的一个必不可少的重要环节和重要职能，是实现我国行政管理法制化、科学化的一个重要保证，是提高行政效率，促进廉政建设的重要手段。 第一节 行政监督概述 一、行政监督的涵义及其特征 1、行政监督的涵义 广义的行政监督是指一切行政机构的活动同时受到来自行政机构内部的监督以及整个政治体系包括立法机关、司法机关和公众舆论的监督。 狭义的行政监督是指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督促和检查。 这实际上是分为以行政机关为主体的监督和以行政机关为客体的监督两种情况。 2