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新时代治国理政中的“概念先行” 　　摘 要：“概念先行”是当前政府的“话语体系建设”倡导下涌现的社会事实。尽管每一时代都不免有顶层的制度设计，但用话语概念，尤其用通俗易懂的百姓话语，而不是用规章规范，去动员和唤起行动却是如今这个时代独特的方面。这种现象一方面反映了国家意识形态的统领作用，另一方面，通过概念抑或观念的动员、通过意义的合法化过程，把观念下传到社会组织、社会群体抑或个体层面，的确能够获得民众的赞同，以形成全社会的“思想共识”并指导行动。这种先于行动或镶嵌于行动过程中的思想观念之所以在我国特别有效，是因为（1）社会普遍存在的威权主义文化及其人格为“概念先行”铺垫了绿色通道；（2）顶层设计中使用的民生话语、传统文化话语及新知识话语，则为夯实概念与行动、上层规划与基层响应间的一致性提供了长程的文化资源。因而，我国新时代治国理政过程中的“概念先行”现象有其合理合法的现实社会基础。 　　关键词：概念先行；话语体系建设；治国理政；文化社会学 　　中图分类号：G05； D602 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2017）12-0062-06 　　作者简介：周 怡，复旦大学社会学系教授、博士生导师 （上海 200433） 　　一、话语体系建设与概念先行 　　加强话语体系建设是十八大以来以习近平同志为核心的党中央的重要倡导。2013年8月20日，习近平在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话，提出要加强话语体系建设，着力打造融通中外的新概念、新范畴、新表述，以增强国际话语权。那么，学理上什么是话语体系？话语（discourse），简单的字面意思是人说出来或者写出来的言语，是特定社会语境中人际间进行日常沟通的具体言语行为。福柯（Michel Foucault）终其一生的“知识权力观”论述就非常重视话语与权力的分析，认为话语实际是社会权力的表演①；意指与社会权力关系相互缠绕的具体言语方式，反映复杂的具体社会形态②。话语体系（discourse system）则指话语运用的范式；既表达说话主体的意志及其思想建构，也包括说话主体与受话人、文本、语境等要素进行互动的整体模式。依这些学理去理解“话语体系建设”的国家政治内涵，就意味着每一个文明国家及其不同的发展阶段都需要拥有自己独特的话语体系。其目标功能是：（1）对外展现国家软实力的本土象征，在国际舞台上“说好中国故事”；（2）借用话语体系指引、规范或折射本国具体的发展道路。显然，十八大以来，作为中国话语体系文本要素、以“中国梦”开启的系列标识性概念，已经成为当下中国新时代治国理政的道路指示。近些年频繁出现于媒体且完全出自“顶层设计”的标识性概念可以归纳为如下几个层面： 　　上述这些紧随“话语体系建设”之后出现的标识性概念是全新而先行的。姑且先不问概念的源头抑或理据在哪里？现实告诉我们：这些概念一经提出并传播，便顷刻成了中国人（受话人）参与治国理政的具体行动。如，“一带一路”的概念推动中国依靠与相关国家既有的双边和多边邻里机制，借助区域合作平台，发展了与沿线国家的经济合作伙伴关系及命运共同体和责任共同体。“一带一路”既体现了丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的传统，又被赋予鲜明的时代特征，引起了国际社会的关注和充分认同。又如，“智库”和“大数据”的概念，促发了全国高校及科研机构智库组织的迅猛发育和成长，催生出大数据分析技术及其“云产业”的勃勃生机。再如，在“共享经济”的概念中，有了“共享单车”这样一种分时租赁交通的新模式；也有了“共享民宿”的这种便捷经济的旅舍等等。这些由概念驱使行动的种种现象，本研究称之为“概念先行”。 　　很明显，“概念先行”是中国新时代的话语体系建设倡导下涌现的社会事实。相比邓小平时代用“摸着石头过河”形容改革较多源自底层百姓试错式的“边缘革命”来说，当前的许多概念是“顶层设计”的直接结果，这也是“国家治理”取代“市场分化”的象征。尽管每一时代都不免有顶层的制度设计，但用话语概念，而不是用规章规范，去动员和唤起行动却是如今这个时代独特的方面。 　　二、观念与行动：概念先行的理论依据 　　学界在处理思想观念与社会行动时，一般取两种简化模型：一种是马克思主义的，将思想观念看作实际生活的反映；另一种是韦伯式的，将观念当作社会行动的原因。然而，这两种简化都忽略了二者互动的事实Swidler， Ann， “Culture in Action： Symbols and Strategies” ， American Sociological Review，Vol.51， No.2， 1986， pp.273-286； Vaisey， Stephen， “Motivation and Justification： A Dual-Process Model o