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农村宅基地使用权流转中各方权益平衡问题研究 　　宅基地是农民的生命线。在农村，土地不仅是人们居住的环境，更多的，是他们赖以生存的劳作生产对象。比起城市人的所居住的房屋，从前的农村的宅基地承担着很多属性，人们可以在其中进行建设，也可以在其中居住生活。然而，而这四十年来，农村也渐渐走向城镇化，农民从一个身份慢慢转变为一个职业，因此土地对农民的性质就开始转变。因此土地流转在农村也开始自发进行。因此，宅基地改革顺势而生，就目前来看，我国已经有超过二十个地区已经开始根据其自身的特点进行了“个性化”的试点。可以说，当前农村宅基地制度改革最佳窗口期已到来。 　　房屋的出租和转卖是目前农村宅基地流转的关键方式。由于政策的约束，在这流转过程中诸多条件限制了宅基地的使用权交易。因此，对各方权益的保障也产生了不少的影响。一方面阻碍了农村权益的实现，造成集体资源的空置与浪费。另一方面延缓了城镇化的发展，使得地方治理出现了更多矛盾，造成政府管理成本提高。 　　1 研究背景及意义 　　1.1研究背景 　　伴随着城镇化我国大量的农村剩余劳动力开始走向城市，谋求新的发展，农村流动人口逐年增加，出现大量的农村闲置宅基地，这在一定程度上也促进了改革宅基地使用制度的进程加快。目前的现状是，我国的经济和其他实力正在慢慢强大，由此带来的是土地交易的多元化和愈加?S富，土地的价值也越来越高，同时，其升值空间也越来越被人发现，农民在逐渐改变世代通过耕作作为获得收入的唯一途径的状况，农民也开始希望通过宅基地的流转获得经济利益，被严格限制流转的宅基地使用权制度开始动摇；同时我国以城乡二元体制为特点的户籍制度也在不断的进行改革，并且取得了一定的成效。这从根本上撼动了保证我国宅基地使用权制度得以存在运行的经济基础和社会基础，造成一系列的土地问题，主要表现为农村存在两个问题，首先便是宅基地的规划管理不到位，以至于其占地情况混乱，第二，农村还有很多宅基地目前无人使用；这两个问题的实质根源其实就是管理能力差，当地政府不能够对农民进行有序管理，并可能间接的影响到其利益。 　　1.2研究意义 　　通过研究我国农村宅基地使用制度的改革与创新，是解决我国农村、农民、农业问题的一个很好的方法和选择，也能够使城镇化的脚步加快。与此同时，我国社会发展的另外一个影响因素便是我国的城乡发展的失衡现状。作为一个人口众多，农民占多数人口的发展中国家，要想实现从发展中国家向发达国家的转变，降低甚至消除城乡发展的不平衡性，实施的关键是城乡统筹。通过研究新型城镇化进程中暴露出的我国农村宅基地制度的问题，进一步研究我国农村宅基地流转制度的改革与创新，对于提高我国新型城镇化水平，实现城乡统筹发展有重要意义。因此，通过对新型城镇化进程中土地流转的改革与创新进行深入的研究，丰富了我国城乡二元结构理论研究，也是一种理论支持的提供。 　　2 农村宅基地使用权流转面临的问题 　　2.1法律滞后，无法可依 　　在法规方面，我国并不是没有关于土地的使用权的转让制度的法律，在相关法律中已经对土地使用权的转让进行了许可，提出了土地的使用权是可以遵从法律进行转让的，但不能占有和购买。但是类似的法律缺少具体的办法，而且没有规定流转的方式。法律中还规定了一种不得申请宅基地的情况，村民的房屋被转卖或转租。《宪法》中也有和这两条类似的法规，但是也存在一些问题，即规定有些太过不具体，虽然宅基地使用权的流转是被允许的，但在真正实施时没有具体的法规可以借鉴，因此会遇到很多坎坷。《物权法》虽然对宅基地使用权的问题作了专门的规定，然而法规的数量非常少，而且缺少具体的细则，另外适用范围有限，仅是土地管理法。然而这类法规也并没有很具体，综上所述，目前的法律法规的状态就是虽然并未禁止，但是也并不具体，这会给农民办理宅基地使用权流转的时候带来很多困扰，也没有为相关案件的判决起到明显的支撑作用。 　　2.2农民意愿没有得到尊重 　　国家规定在宅基地流转过程中，需要采取公告、通知以及举行村民代表大会等方式向农户告知宅基地流转政策实施情况，这些必备的政策程序往往在实施的实践中被省略或者忽视，农民的知情权和参与权也被剥夺和架空。作为村民选举产生的村委会，并不能承担本身应尽的职责，部分村干部甚至绕开民众，私自与开发商签订宅基地流转合同，置农民群众的合法土地权益于不顾；村委会内部信息的不按时公开，财务状况也不进行及时公示，这样的情况导致了不要说对其进行监督，连最基本的弄明白大部分农民都无法做到。此外，处于提高政绩的考虑，部分地方政府屈从于招商引资带来的经济利益和政治效应，督促农户进行土地流转，甚至采取强制手段损害流转土地农户的合法权益。同时，信息的不对称也使农户在土地流转中更加被动，参与权的行使需要及时获取足够的政策知识和实践信息，这些信息的缺乏使