第一讲(-6)初创过程中的西方行政学说.ppt

初创过程中的西方行政学说 行政管理 行政管理，在传统上也称为公共行政或公共行政管理，也称为公共管理 作为一种专门以社会公共事务为管理对象的社会管理活动，行政管理的历史十分悠久 早期行政管理思想，因为缺乏系统化和理论化，并不是一种专门的学科，到19世纪末、20世纪初，行政管理才真正形成相对完整的理论体系 西方行政学的形成 西方行政学真正形成一个较为完整的理论体系并成为一门独立的学科，是在19世纪末20世纪初，在威尔逊、古德诺等人的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论基础上，经过泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论等企业管理理论的推动，最终通过怀特的系统化理论框架而逐渐创立起来的 行政学产生的背景 1.社会实践发展的客观需要 2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛 3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础 4.行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持 第一章： 威尔逊的行政学说 威尔逊其人其事 伍德罗·威尔逊 国籍：美国 年代：1856-1924 职位：新泽西州州长；普林斯顿大学教授、校长；美国第28届总统 代表作：《行政学研究》《国会制政体》等 威尔逊行政学说的思想渊源 威尔逊的行政学说，受到了来自欧洲大陆尤其是德国行政学研究思想的影响，特别是受到了斯坦因行政研究成果的影响。行政研究在德国的发展，是与德国高度集权、开明专制的国情要求相适应的 威尔逊行政学说的产生背景 威尔逊行政学说的产生，是对美国自由放任主义的反动。自由主义在美国具有根深蒂固的社会基础，但在大工业和城市迅猛发展的冲击下，坚持自由主义传统的人们遇到了许多新问题，一种加强权力、明确责任、向全体选民负责的学说开始出现并逐渐深入人心 威尔逊行政学说的主要内容 1、行政学研究的必要性 2、行政学的目标和任务 3、行政管理的实质 4、行政学研究的历史渊源 5、行政学研究的方法论 6、人事行政思想 7、行政监督思想 行政学研究的必要性 威尔逊之前的很长一个时期，对政府行政管理的研究，并没有得到人们的重视，而到了威尔逊所处的时代，资本主义已经进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府职能变得更加复杂和艰难，政府的行政管理工作，迫切需要有一种科学的理论来加以指导，行政学研究的必要性，开始凸现出来 行政学的目标和任务 威尔逊明确界定了行政学研究的目标和任务：“行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地担任的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。”也就是研究政府能够适当地承担什么职能；能够成功地承担什么职能；高效行政的方式与方法 行政管理的实质 在威尔逊之前，行政管理概念一直被包含在政治概念之中，不能形成一门专门独立的学科，威尔逊最大的贡献，就是通过将行政管理的本质与政治和宪政制度等概念进行比较，揭示并提出了政治——行政二分法，并据此将行政学作为一门独立的学科，从政治学中分离出来，厘清了政治与行政两者之间的关系 行政学研究的历史渊源 行政管理学尽管是在19世纪末20世纪初产生的，但是，关于政府的研究，关于国家研究等一些相关的知识，并不是完全空白的，而是散见在相关的学科领域，比如政治学、行政法等，再比如像德国、像日本一些官方学，专门研究政府官方应该怎么样有效运行等。所以在行政管理学创立的时候，这些相关学科的研究成果，也为它提供了理论的借鉴。 行政学研究方法论 威尔逊提出就运用历史方法和比较方法，对不同政府所共有的行政管理规律进行研究，他主张以实践为准绳、以本国为核心，大胆借鉴别国的管理方法和成功经验，认为一切政府在结构上的相似性，决定了借鉴的可能性 人事行政思想 行政学研究的最终目的，在于通过寻求最佳理论和方法，来建立一支高素质的文官队伍；要使作为政府工具的文官适应政府机器的有效运转，则必须通过人事行政制度的建立和完善，来保证文官的高素质。威尔逊认为：领导要带头端正工作态度、克服官僚主义；同时要健全激励机制，培塑行政官员的工作兴趣 行政监督思想 行政监督是行政职能得以顺利实施和行政权力得以合理行使的重要保证 在行政管理活动当中，公共舆论将起权威性评判家的作用 在行政伦理问题上，明确提出行政官员应该以良好的态度为人民服务，认为统治者严格来说，只是被统治者的仆人 第二章： 古德诺的 政治——行政二分法 古德诺其人其事 弗兰克·古德诺 国籍：美国 年代：1859-