执法研究2010年16月全国海关行政复议行政诉讼行政赔偿案件统计分析报告.doc

管理学资料 精华 二〇一一年十月 2010年1－6月全国海关行政复议、 行政诉讼、行政赔偿案件统计分析报告 政法司 第一部分：2010年1－6月全国海关行政复议案件统计分析报告 一、2010年1－6月海关行政复议工作的总体状况。 2010年1－6月，全国海关系统共收到申请人不服海关各类具体行政行为的复议申请230起，属于复议前置类申请（纳税争议类案件）为189起（占申请总数的82.17%），非复议前置类申请为41起（占申请总数的17.83%）；其中总署（含广东分署以总署名义收案）收到复议申请72件（占申请总数的31.30%），各直属海关收到复议申请158件（占申请总数的68.70%）。在上述复议申请中，复议机关决定受理的案件为213起（占复议申请总数的92.61%），决定不予受理的案件17起（占复议申请总数的7.39％）。在决定受理的案件中，已审结案件为117起（占受理案件总数的54.93%），其中作出维持、撤销、变更等复议决定的案件为99起，复议终止案件为16起，调解结案2起，未审结案件为96起（占受理案件总数的45.07%）。 法人和其他组织在申请人类型中处于主体地位，2010年1－6月，境内、外法人和其他组织不服海关具体行政行为共提出复议申请214起（占申请总数的93.04%）；境内、外居民提出复议申请16起（占申请总数的6.96%）。在申请行政复议的各类事项中，因海关估价、商品归类等税收征管行为引发的纳税争议类复议案件为189起（占案件总数的82.17%）；不服海关行政处罚决定的复议案件为27起（占案件总数的11.74%）；不服海关行政强制措施、海关收缴、海关稽查、责令退运、其他具体行政行为的复议案件各为2起（占案件总数的0.87%）；不服海关企业分类决定、收取担保、不作为、海关办理行政许可事项或行政审批决定的复议案件各为1起（分别占案件总数的0.43%）。 在已审结的117起复议案件中，复议决定作出之前申请人自愿放弃复议申请的案件为13起，因申请人与被申请人和解而终止的案件2起，被申请人改变原具体行政行为后申请人撤回复议申请案件为1起,共占审结案件总数的13.68％；调解结案的案件2起（占审结案件总数的1.71%）；复议机关作出维持决定的复议案件为49起，占审结案件总数的41.88%（其中纳税争议类复议案件审结93起，维持36起，维持比例为38.71%，行政处罚类复议案件审结17起，维持10起，维持比例为58.82%）。在未作维持、调解和终止决定的复议案件中，复议机关决定撤销原具体行政行为的案件数量为50起（占审结案件总数的42.74%）。此外，针对被申请人在执法过程中存在的有关问题，海关各级复议机构共向被申请人制发《行政复议意见书》12份。 二、2010年1－6月复议案件总体情况与去年同期对比分析 （一）案件发生数量及基本类型对比 三、主要类型复议案件专项统计分析 （一）纳税争议类复议案件专项统计分析 1.2010年1－6月纳税争议类复议案件基本类型、发生数量及处理结果。 3．2010年1－6月纳税争议类复议案件的基本特点 （1）纳税争议案件发案数量继续呈急速上升趋势 2010年1－6月全国海关发生纳税争议复议案件189起，与去年同期相比增加了90.91%，此类案件发案数量自2001年达到峰值后连续几年呈下降态势，到2009年出现了急速逆转。其中补税案件上升幅度尤为明显，补税案件则自2008年下半年实现近年来零的突破后已成为纳税争议案件的主要类型，2010年1－6月全年共发生补税案件135起，占纳税争议案件总数的71.43％。究其原因，主要是因为金融危机对企业的影响仍未消除，海关监管与企业经营二者之间矛盾容易激化，上升至复议阶段，突出表现在税款征收方面。 2007年至2010年1－6月纳税争议类复议案件 数量变化曲线 （2）纳税争议复议案件中案件撤销比例大幅提高。 2010年1－6月，海关纳税争议复议案件的撤销比例为52.69%，有超过半数的纳税争议审结案件以复议机关撤销原具体行政行为结案，较之2009年1－6月无纳税争议案件被撤销的情况，有突破性发展。与之相对应，海关纳税争议案件的维持比例有所下降，在审结的93起案件中，有36起复议机关予以维持，占到总体比例的38.71%，与2009年1－6月的75.44％相比有较大幅度下降。复议机关撤销纳税争议案件的主要理由集中在“适用依据错误”，此外，还包括“认定事实不清、证据不足”、“违反法定程序“与“其他理由”。 （二）行政处罚类复议案件专项统计分析 1.2010年1－6月行政处罚类复议案件基本类型、发生数量及处理结果。 3．2010年1－6月行政处罚类复议案件的基本特点 （1）行政处罚类复议案件数量略有上升 2010年1－6月，全国海关发生行政处罚类复议案件2