连州水土保持规划2017-2030年-府首页.DOC

附件 连州市水土保持规划 （2017～2030年） 连州市人民政府 2018年6月 目 录 前言 - 1 - 一 基本情况 5 1.1 地理位置 5 1.2 项目区概况 5 1.3 自然资源 10 1.4 社会经济 - 14 - 二 现状评价与需求分析 - 17 - 2.1 水土流失现状 - 17 - 2.2 水土保持现状 - 36 - 2.3 水土保持需求分析 44 三 规划指导思想、依据、原则及目标 50 3.1 规划指导思想与原则 50 3.2 规划依据 52 3.3 规划范围、任务及规划水平年 57 3.4 规划目标 58 四 水土保持分区及总体布局 61 4.1 水土保持区划 61 4.2 水土流失重点防治区划分 68 4.3 容易发生水土流失的其他区域界定 81 4.4 总体布局 82 五 预防保护规划 89 5.1 预防保护原则 89 5.2 预防范围与对象 90 5.3 措施与配置 90 5.4 预防保护措施 94 六 综合治理规划 106 6.1 综合治理原则 106 6.2 治理范围及重点治理区域 106 6.3 综合治理对象及治理措施配置 107 6.4 综合治理规划 109 七 监测规划 120 7.1 监测现状 120 7.2 监测工作存在的问题 120 7.3 监测目标 - 121 - 7.4 监测站点规划 - 121 - 7.5 监测能力建设规划 - 126 - 7.6 水土流失动态监测规划 - 132 - 7.7 水土保持监测规划投资 - 136 - 八 综合监管规划 138 8.1 目标及意义 - 138 - 8.2 监管原则 - 138 - 8.3 机制体制规划 - 139 - 8.4 制度建设规划 - 140 - 8.5 能力建设 - 143 - 8.6 信息化建设 - 145 - 九 投资匡算及实施效果分析 - 146 - 9.1 投资匡算 - 146 - 9.2 效益分析 - 152 - 十 保障措施 - 154 - 10.1组织保障 - 154 - 10.2 政策保障 - 156 - 10.3 技术保障 - 158 - 10.4 投资保障 - 158 - 十一 附表、附图 - 161 - 11.1 附表 - 161 - 11.2 附图 - 169 - 前言 水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存和发展的物质基础，是社会经济发展依赖的基础资源。水土流失对农业生产、生态安全、防洪安全以及水质安全有着重要影响，是我国的主要环境问题。 连州市位于广东省西北部丘陵山区，属我国南方红壤侵蚀区，具有土壤抗蚀性弱，母岩易风化，降水多、强度大且年份不均匀等特殊自然地理条件，加上人类经济活动的影响，区内水土流失易发、面广。自改革开放以来，随着工业化、城镇化进程的加快，经济的快速增长、人口的迅速膨胀、生产建设项目的大面积开发建设、资源的过度开发等加大了水土流失的程度，城市环境和自然生态系统承受着前所未有的压力，对连州市的水资源安全、人居环境安全和生态安全构成威胁，制约着社会、经济和环境的可持续发展。 近年来，在市委市政府的领导下，连州市水土保持办公室及各级水行政主管部门从建设生态文明和统筹城乡发展的高度，努力探索水土保持的新思路、新模式，在不断夯实水土保持工作基础的同时,积极推动重点区域水土流失综合防治，强化水土保持监督管理使得区域生态环境明显改善，特别是在机构建设、综合监管、能力建设、综合治理、预防监督等方面取得了显著成效。尽管取得一定的成果，但连州市的水土流失问题依然较为突出，特别是由于全市水土保持工作缺乏总体规划和宏观指导，加上水土保持基础薄弱、专项治理经费不足等原因，使得水土保持工作缺乏整体性、针对性和连续性，造成全市范围内各种成因的水土流失危害依然普遍存在，经济建设中人为水土流失问题严峻，治理任务仍然十分艰巨。 新的历史时期，对水土保持工作提出了更高要求，中华人民共和国国民经济与社会发展“十三五”规划提出要加强生态保护修复，坚持源头保护、系统恢复、综合施策，推进水土流失综合治理。新修订的《水土保持法》规定了对水土流失重点防治区划分的要求，提出了规划要落实的任务，明确了规划对于强化各级政府水土保持责任、建立健全水土保持目标责任制和考核奖惩制度的重要意义。在新形势下，水土保持工作作为协调人与自然和谐的重要手段、全面建设小康社会的基础工程、民生水利的重要组成部分，将承载着新的更高要求。加强水土保持生态建设，不仅关系到连州市乃至清远市和珠三角地区的防洪安全、粮食安全和生态安全，更是破解日趋强化的资源环境约束、加快转变经济发展方式、增加可持续发展能力的战略选择。 新修订的《中华人民共和国水土保持法》（以下简称“水土保持法”）进一步强化了水土保持规划的法律地位。为贯彻落实新《水土保持