围场脱贫发展战略分析-analysis on the development strategy of poverty alleviation in paddock.docxVIP

河北工业大学硕士学位论文 围场脱贫发展战略研究  PAGE 9  PAGE 10 第一章 绪论 §1-1 研究背景 围场全称为围场满族蒙古族自治县，地处河北省最北部，由于历史、资源等原因，至今仍是国 家级贫困县，其县域经济发展的出发点在于脱贫，因此，研究围场脱贫发展的战略，就必须研究贫 困现象，研究围场的贫困成因。贫困问题一直以来都是一个困扰整个世界的社会现象，被联合国列 为社会发展三大问题(人口、贫困、污染)之一。自 20 世纪 40 年代中期以来，减缓贫困已成为发展 经济学家孜孜以求的永恒主题，也是联合国、世界银行及大多数国家的重要议题。2000 年 9 月，在 联合国千年首脑会议上，世界各国领导人将消除贫困、饥饿、疾病、文盲、环境恶化和对妇女的歧 视等问题提上了新的日程。《2001 年世界发展报告》显示，在世界 60 亿人口中，有 28 亿人每天仅 靠 2 美元维持生活，有 12 亿人每天仅靠 1 美元来维持生活，同时全世界绝对贫困人口以每年 2500 万的速度递增。2008 年联合国千年发展目标报告指出，世界在消灭极端贫困的问题上已做出了持续 不懈的努力，但是这些已取得的进展正被粮食和石油的高价格以及全球经济放缓因素所削弱。当前， 世界面临着新的难题：金融危机、粮食危机、能源危机以及气候变化、恐怖主义威胁等，加剧了世 界贫困化的矛盾，需要人类社会采取全球性措施来应对反贫困问题。 就我国而言，新中国成立以来就一直致力于发展生产、消除贫困的工作。经过 60 年的努力，全 国贫困人口大幅减少，贫困落后地区的基础设施建设不断加强，各方面都取得了举世瞩目的成就。 但是，由于自然、历史、经济和社会的种种因素制约，我国部分地区农村贫困问题形势依然十分严 峻，这已对我国小康社会的全面建设形成了严峻挑战，研究贫困地区的脱贫战略显得十分迫切。胡 锦涛总书记在十七大报告中明确提出的“一个加大、两个提高”，即“加大对革命老区、民族地区、 边疆地区、贫困地区发展扶持力度”、“提高扶贫开发水平，逐步提高扶贫标准”的任务，为贫困 地区的建设和发展指明了方向，并带来了机遇。 §1-2 ???题意义 缩小贫富差距与消除贫困已经成为全人类的共同责任，各国政府都曾经或者正在为反贫困做着 不懈的努力。在我国，受长期城乡分割的二元经济体制的影响，特别是伴随着工业化、城镇化的发 展，大量失地农民、进城务工人员、农村贫困户的困难问题日益凸显，成为全面建设小康社会一道 不可跨越的难题。发展国民经济、建设小康社会离不开农村经济的发展和农民整体生活水平的提高。 我国贫困地区的脱贫不能再简单地依靠政府的经济救济和物质投入，需要更加积极有效的方式，应 从贫困地区的资源禀赋和长远发展入手，增强其自身的发展能力，变“输血扶贫”为“造血扶贫”。 中共十七届三中全会召开后，中央提出的改革农村土地制度成为农业可持续发展的客观要求，也是 化解“三农”难题的有效途径。加强我国的反贫困进程，不仅有利于促进农村经济水平的提高，改  善农民生活水平，提高农村的生活质量，还将对我国建设社会主义新农村和构建和谐社会的整体战 略有积极的推动作用。同时，对我国扩大国内市场、推动国民经济平稳健康发展、为促进全球减贫 事业发展、加快千年发展目标实施步伐做出新的贡献，特别是，在世界经济因美国金融危机造成的 经济波动的今天，具有更加重要的战略意义。 贫困与反贫困既是一个宏观的概念，也是一个微观的概念。就宏观方面而言，贫困涉及到自然 资源、社会文化、社会制度、人口、科技、教育等各个领域。国家和当地政府应该完善社会制度， 利用当地资源禀赋，引进科学技术，发展优势产业，完善市场体系，积累资本，提高自身发展能力。 就微观方面而言，贫困成因有两大因素：一方面是主观上，贫困个体安于现状，“不进则退”致使其 沦落为弱势群体；另一方面是客观上，生活的自然环境恶劣，社会制度不合理等因素导致其缺少发 展的机会沦为贫困者。因此，加快反贫困进程需要从两个方面进行努力：首先，贫困个体需要解放 思想，提高自身综合素质，争取更多的自我发展机会；其次，政府应该建立一个公平、公正的制度， 完善欠发达地区的基础设施，为社会弱势群体创造更多的条件。 围场县位于河北省北部和内蒙古接壤的少数民族地区，属于国家级贫困县。长期以来，该县作 为滦河的发源地、三北防护林带重要地区，一直作为京津地区的生态保护屏障，肩负着为京津阻挡 风沙、水质净化和水源供给的任务，必须确保北京的密云水库、潘家口水库的水质质量，对工业项 目的环保标准控制极严，工业发展受到了很大的制约。加之，该县基础设施落后，人们的思想观念 相对封闭，经济基础一直处于薄弱状态。正确分析近年来围场发展现状，探求其发展的制约因素， 研究有效的脱贫发展战略并从人口、资源和环