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城市规划建设信访矛盾分析研究 上海城市规划4/2005工作探讨 【摘要】建设项目分期实 施.开发单位调整方案等是 规划建设信访矛盾产生的动 因.处理好规划信访,就需 要做好基本审批解释工作. 引导市民认识责任主体,规 范建设单位施工行为,并及 时处理问题. 【关键词】信访建设透明 度维权责任主体 城市规划建设 信访矛盾分析研究 方曦赵云德王顶明 城市规划建设与市民利益息息相关,特别在上海,土地资源紧 缺,房价居高不下,高层建筑越来越多,同时市民民主意识和对自身 居住环境质量要求不断提高,而法制意识相对滞后,由此引发的信访 矛盾层出不穷,而且解决难度也越来越大.下面从信访矛盾的类型, 产生原因,解决方法等几个方面进行分析阐述,希冀能为城市规划建 设的制度完善和具体信访事项的处理提供借鉴和参考. 1城市规划建设信访矛盾产生的直接动因 城市规划建设信访虽然表面上看各不相同,每个信访矛盾都有自 己不同的背景,发展演化过程,但对它们进行综合分析,共性化比 较,归纳,就会发现产生的直接动因主要有以下几种情形: 1.1建设项目分期实施,推迟实施引发矛盾 由于规划建设项目的分期实施或推迟实施,对周边已建成小区居 民(或本小区已人住业主)产生影响,从而引发矛盾.此类矛盾在规 划类矛盾中最为突出. 1.2开发单位调整方案,改变规划产生矛盾 建设单位改变,或要求改变小区规划,往往导致已人住业主的不 满,极易引发矛盾;建设单位对原来的初审方案进行调整后报批,居 民们认为属于改变规划,也引发了大量矛盾. 1.3其他部门管理不到位,导致居民追溯规划诱发矛盾 一 个项目从建设到投入使用有多个阶段,不同的阶段应由不同的 行业部门或单位负责管理.从目前情况看,一些对周边环境有较大影 响的商业业态(餐饮,娱乐等),会招致居民们的强烈反对,在相关 部门未能及时解决的情况下,居民们往往追溯到规划部门. 1.4建设单位违规施工,居民不满衍生矛盾 一 些单位或个人未获批准,擅自违法进行施工建设,引发了大量 的信访矛盾.此类信访矛盾中,如果非法施工的主体为个人,则较易 解决;但一些街镇政府部门,大型国有单位的违法建设问题,往往较 难解决,一些建设单位以有规划部门批准文件为挡箭牌,容易导致居 民对规划部门不满,力图从规划角度来寻找问题以达到阻止施工目 的. 1.5合法范围利益冲突,市民不解形成矛盾 市民对在周边进行其他建设特别是高层建筑建设,影响了他们的 39 城市规划建设信访矛盾分析研究方曦赵云德王顶明 工作探讨上海城市规划4/2005 通风和采光,即便建设项目符合相应法律法规要求的 技术标准,居民在情感上难以接受,也难以理解”为 什么自己民法权益受到损害还属于合法”. 2城市规划建设信访矛盾的客观原因分析 透过现象发现本质,在这些城市规划建设信访矛 盾的背后,有着深层次的社会原因,只有对这些根源 性的客观情况有着清晰,准确的把握,才能全面地审 视这些信访矛盾,并找到相应解决方案,进而在制度 层面进行完善,重构. 2.1社会综合利益与市民个体利益的碰撞 城市规划是经济,社会各领域发展的载体,非常 广泛地覆盖到全社会各个方面,各个主体,各个群体 的利益;一个完善的城市规划,是综合考虑各方面因 素,是追求”整体最优”的结果,实际上也是对个 体,群体,社会整体各方面利益综合平衡的结果. “整体最优”就意味着不可能”个体皆优”,这就决 定了城市规划首先是一个”不可能使各方面同时满 意”的规划,更可能是一个”各方面都有意见”的规 划;规划的实施,则不可避免地对各方面及相关利益 产生相应的影响.当个体,群体的利益受到不利影响 后,则不可避免地发生矛盾. 2.2土地资源稀缺与居民要求提升的冲突 上海土地资源的稀缺,经济的发展吸收大量外来 人口进入上海,为满足基本的居住需求和商业需求, 高层建筑的出现成为必然.然而,随着经济的发展, 居民对居住环境要求越来越高,要求更多的绿化和空 间,这两者难以同时兼顾.所以有一些建设项目的审 批,符合有关法律法规,专业技术标准,不存在行政 方面的过错,但新建的建筑物对周边房屋产生的日 照,通风等影响却是客观存在的.而当前所有的法律 法规中,对这种影响既没有必须补偿的规定也没有应 当补偿的标准,造成”审批部门规划审批合法”,建 设单位”手续齐全”,周边居民”受到实际影响”的 “各方均有理”的尴尬局面.在这种情况下,单凭着 法律法规和技术标准,向居民作说服和解释工作往往 显得苍白无力,难以为居民所接受. 2.3相关法律充实和规划法律缺位的矛盾 有关保护私有财产,保护公民知情权等方面法 律,法规纷纷出台实施,而”技术”领域的《规划 法》等规划类法律法规还未能与之有效衔接,使得规 划类矛盾日益加剧.近年来,行政许可法,政府信息 公开,政务公开等一系列保护公民