BOT在运用中面临挑战及应对.docVIP

BOT在运用中面临挑战及应对 　　【摘 要】目前，我国对工程建设的资金投入和资源配置逐渐出现了较多的问题，很多时候的资金投入远远不能达到基础建设的实际效用。为此，政府较多地将BOT运用在投标当中，以切实地解决这一问题，并为当前我国的发展形成更多的社会效益。论文主要分析了BOT在投标运用中面临的挑战，并提出了应对的方法。 　　【Abstract】At present， more and more problems have appeared in the investment and resource allocation of the project construction. In many cases， the capital investment can not achieve the practical effect of infrastructure construction. Therefore， the government applies BOT to the bidding in order to solve this problem effectively and to form more social benefits for the development of our country. This paper mainly analyzes the challenges that BOT faces in bidding and puts forward the countermeasures. 　　【关键词】BOT；投标运用；挑战 　　【Keywords】BOT； bidding application； challenge 　　【中图分类号】F283 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）08-0104-02 　　1 引言 　　BOT，即政府在资金或资源不足的情况下，将部分基础切实建设的工程承包给个人的企业或部门，由他们进行建设，并在合同的期限内享有该工程的基础盈利权利，政府也需要实时地保障企业的这部分利益。现阶段，我国依旧属于发展中国家，因而需要较为广泛地运用BOT来投标。一方面用以节约资金，实现高效的资源配置；另一方面可以带动社会基础服务效益的提高，使得人们的生活质量得到改善。随着时代的发展，BOT的投标运用面临着更多的挑战，需要采用切实的措施加以合理地应对，以产生较高的社会效益和经济效益。 　　2 BOT在投标运用中面临的挑战分析 　　2.1 缺乏可操作性较强的法律规定 　　当前的BOT投标运用办法并不具备太大的法律执行力，无?在内容的规定和选择上，还是对经营权的期限范围，都缺乏一定的可操作性。并且当前我国对BOT投标运用的法律文件，并没有从细节上去解决招投标的程序和具体的审核机制，经常会导致一些以利益为主的个人经济户将公用事业设备在经营权限内划分为私人的盈利内容，并没有太大的公益效益可言。而且，在这些法律规定中，很多都没有切实考虑到当地的实际发展状况，如果采用不合适的投标方式进行BOT投标，只会带来诸多不好的影响，而且会因为与当地的公用事业建设方向所不符，难以产生较高的公益价值。 　　2.2 引进的法律内容与BOT项目不相吻合 　　在当前的BOT投标过程缺乏一定的秩序和科学性。政府更多地将一些原有的或其他的法律内容套用在BOT的投标当中，适用性低，与项目本身的特性完全地背离。对于BOT项目而言，它属于我国的全新公用事业建设项目，而引进的法律内容却是一些原有出台过早的招标投标法律，对于BOT投标并没有太强的约束力，导致BOT投标的流程出现了一系列的问题，难以得到切实有效的法律支持。在实际的BOT项目投标时，监管部门会由于缺乏适用的法律内容，直接将工程建设及货物购置的法律规定搬用到这里。但是BOT项目的投标，与其他单一经济性质的项目并不一样，它本身属于公益性质的工程建设项目，并且也带有一定的招商性质。在经过合理地招标之后，会选择出1到3名候选企业或单位，接着需要进行合理的谈判。相比于其他的项目而言，BOT项目的谈判更加复杂，需要切实考虑到其中的多方面内容。很多时候，如果项目不能达到高度的一致性，则不可以进行投标。但在其他的工程建设投标中，只需要确定了企业或单位的能力以后，进行适当的评价对比就可以选出最后的投标企业或单位。因而，BOT的投标运用，需要对法律进行进一步完善，以提高经济效益和社会效益。 　　2.3 项目准备不充分，难以较好地实施下去 　　很多的BOT项目，虽然找到了合适的投资人，但是在项目的准备上，却并不充分，因而经常会造成项目只能执行一半，到了后期，无法再执行下去。这样的状况，因此直接导致了政府与投资人双方的效益严重降低，会产生较多