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CAFTA关税协调贸易效应分析 　　摘 要：自2002年中国―东盟自由贸易区（简称CAFTA）正式启动以来，双方的关系日益密切，进入了迅速发展时期，2007年双边贸易额突破2000亿美元大关。本文通过对“早期收获”方案和《货物贸易协议》关税协调的研究，定性定量地对中国与东盟产生的贸易创造效应和贸易转移效应进行了深入分析，并指出了中国与东盟税收协调的原则和选择。 　　关键词: CAFTA；关税协调；贸易创造效应；贸易转移效应[HTSS] 　　 　　2002年11月4日，中国与东盟正式签署了《中华人民共和国与东盟全面经济合作框架协议》，CAFTA至此正式启动。时间安排是：中国与东盟双方从2005年起开始正常产品的降税；2010年把文莱、中国、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国建成自由贸易区；2015年把东盟新成员国建成自由贸易区。届时，中国和东盟将实行零关税，取消非关税壁垒。最终实现货物贸易自由化、服务贸易自由化、建立开放和竞争的投资机制、建立有效的贸易与投资便利化措施、逐步拓展合作争议领域等目标。 　　 　　一、CAFTA关税协调安排 　　 　　(一)“早期收获”方案 　　根据《框架协议》的精神，为了尽快享受到自由贸易区的好处，中国主动提出“早期收获”计划，提前向东盟国家开放农产品市场，即提前到2004年1月1日起600多种产品实行关税削减和取消。 　　“早期收获”计划降税的产品包括活动物、肉及食用杂碎、鱼、乳品、其他动物产品、活树、食用蔬菜、食用小果等共602个税目。按照“早期收获”计划的要求，中国与东盟老六国，早期收获产品在2006年1月1日全部降为零。中国与东盟新成员国分别确立了降税计划，分别在2008年1月1日、2009年1月1日、2009年1月1日和2010年1月1日将早期产品关税降为零。 　　(二) 《中国―东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》 　　2004年11月29日，在第八次东盟与中国领导人会议上，双方签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》（简称《货物贸易协议》），表明CAFTA的建设已进入全面合作的阶段。 　　根据《货物贸易协议》规定，所有成员都有权提出本国敏感产品清单。中国和东盟六国可保留400个税目、进口额不超过2001年进口总额10%的敏感产品，其中一般敏感产品应在2012年将关税削减至20%以下，2008年进一步削减至0―5%，高度敏感产品在2015年将关税降至50%。同时，在敏感产品问题上，对东盟新成员国给予一定的照顾，允许其保留不超过500个税目的敏感产品，对老挝、柬埔寨、缅甸不再设定进口比例限制。东盟新成员一般敏感产品2015年将关税降至20%，2020年进一步降至0―5%，高度敏感产品2018年将关税降至50%以下。 　　总体来说，中国对东盟的进口税率已从2005年的9.9%见到目前的5.8%，远低于现行最惠国税率4.1%。东盟各国对中国的平均关税也有不同程度的下降。到2010年，将对来自东盟的7000余种书号的商品实现零关税，免税产品占东盟对华出口产品的93%。 　　 　　二、CAFTA关税协调的贸易效应 　　 　　（一）关税协调的贸易创造效应 　　贸易创造效应指内部成员国从其他成员国进口低成本商品来替代本国的高生产成本的相同商品或者替代进口同盟以外国家的商品，而导致的净福利增加。从表1可以看出，中国与东盟国家之间的贸易额呈现逐年上升的趋势，年均贸易额以26%的速度递增。2001年，中国与东盟贸易额超过400亿美元。CAFTA启动的2002年、2003年中国与东盟双岸边贸易快速增加，增幅分别达到31.9%和42.9%。2004年中国与东盟的自由贸易额首次突破千亿美元大关，达到1058.8亿美元。东盟继续保持中国的第五大贸易伙伴国地位，中国也继续为东盟第六大贸易伙伴国。2005年7月，CAFTA全面降税进程正式启动，双方贸易合作进去了全面深入发展的新阶段，贸易额达到1303.7亿美元，在短短4年间，贸易额已经是2001年的3倍多，东盟已成为中国的第三大贸易进口市场。2007年中国与东盟的双边贸易额达到2025.5亿美元，同比增长25.5%，提前三年实现了贸易额达2000亿美元的目标。中国与东盟已互成为对方的第四大贸易伙伴国，东盟已成为中国第五大出口市场和第三大进口来源地。2008年1―9月，双边贸易总额已达到1596.1亿美元，占中国进出口贸易额的8.2%，同比上涨0.4%，东盟成为了中国的第四大出口市场。自由贸易区建设对双边贸易起到了积极促进作用，扩大了自由贸易区内贸易的规模，给区内贸易带来了贸易创造效应。 　　（二）关税协调的贸易转移效应 　　贸易转移效应指由于内部成员国产品受到保护，一国以同盟成员国内的高成本商品代替原从