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OECD国家养老金制度改革及对我国启示 　　［内容摘要］ 在20世纪90年代，OECD国家养老金制度普遍面临经济低速增长、人口结构老化、财政赤字不断上升等方面的挑战，为了摆脱危机，他们对养老金制度进行了一系列改革。尽管OECD国家养老金制度的改革与我国养老金制度的构建和调整具有不同的历史起点和环境特征，但他国的改革路径对于目前陷入困境的我国养老金制度的调整，可能有着重要的启示。 　　［关 键 词］ OECD国家；养老金制度；改革；启示 　　［作者简介］ 段美之，内蒙古财经学院财政税务系副教授，公共管理硕士，主要从事劳动与社会保障专业研究 　　 　　一、OECD国家养老金制度简述 　　 　　OECD是国际经济合作与发展组织的简称，它成立于1961年，旨在引导和鼓励国家间的经济合作。OECD国家的养老金制度源于19世纪末，但真正意义上的现代养老金制度却是在第二次世界大战以后。许多OECD国家的养老金制度具有多样化和混合型特征，既有按需向全民提供基本补助的普享型制度，也有按收益发放补助的制度。公共制度、准公共制度以及强制性的职业养老金制度常常并存。公共基本制度是全民养老型的，获取资格的法定条件是年龄和住所，资金来自国家税收。澳大利亚、新西兰、爱尔兰等国实行此类制度。准公共制度是社会保险型的，它主要提供与就业相关的补助金，资金来自分摊金，但它往往也提供普享型的救助金。奥地利、比利时、法国、德国、希腊、意大利、卢森堡、日本、荷兰、瑞士、葡萄牙、西班牙、土耳其、美国等实行此类制度。大多数OECD国家的养老金制度呈现出混合型的特点，即准公共式与私营保险式以及强制性的职业年金相混合。 　　大多数OECD国家的养老金制度是待遇确定型和现收现付筹资模式。在这种制度模式下，养老金主要来源于政府税收，它从雇主、雇员工薪税中获取资金，加上每年资金的运营收益，用于养老金的支出。所以，一国养老金的收入水平取决于该国平均工资水平和劳动人口（一般指15～64岁之间的就业者）的比例。在养老金制度运行的初期，由于人口年龄结构年轻，劳动人口占总人口的比例较高，再加上经济高速发展，人们的工资增长率也较高，这种制度运行的比较顺利。 　　 　　二、OECD国家养老金制度的改革 　　 　　1.改革原因。从上个世纪80年代末90年代初开始，OECD国家养老金制度相继出现了严重的财政赤字，养老金支出占国内GDP的比重逐年上升。根据OECD的估计测算，从上个世纪80年代到本世纪中叶，OECD国家的养老金支出占GDP的比重预计将会增加一倍以上。 　　 　　造成这种现象的主要原因有以下几方面：（1）人口结构老龄化。从整个世界来看，人口老龄化在经济发达的OECD国家是最高的。经合组织成员国65岁以上者在总人口中的比例将从1980年的12.2%上升到2010年15.3%和2040年22.09%。据专家测算，经济发达国家65岁以上人口的比重每增加一个百分点，直接造成的社会支出增长总量相当于GDP的0.65%。（2）大量劳动者提前退休。最近20年，OECD国家劳动力市场上最重大的变化，就是大量劳动者提前退休。整个OECD国家55岁及55岁以上男性劳动力的参与率在最近20年内都呈现下降的趋势，尽管下降的趋势在不同的国家有所不同，但在总体上许多男性在具备获得全额养老金资格之前就停止了全日制工作。（3）经济低速增长。自1973年以来，OECD国家的经济增长率明显下降，无法承受公共政策费用不断增加的压力。从1971～1979年，公共开支平均每年上升7.5%，而经济增长年平均每年只有2.4%，而在1961～1970年，这两个数字分别是7.2%和4.4%。经济的低速发展，使养老金制度在资金方面陷入困境，政府在养老金方面承受的压力越来越大。 　　 　　 　　2.改革措施。OECD国家为了解决养老金问题，根据自己的具体情况对公共养老金体制进行了不同程度的改革。概括起来，主要有两大类。一是对现行的公共养老金制度进行根本性变革，包括基金筹集方式和待遇给付方式。具体而言，基金筹集方式由现收现付制改为完全或部分基金积累制；给付方式由待遇确定型改为缴费确定型。例如：在澳大利亚，强制性雇主缴费制度改为缴费确定型；在英国，允许雇员退出收入关联制度，用完全积累的个人账户取代待遇确定制；意大利和瑞典推出新养老金制度是现收现付与缴费确定相结合的模式；美国，在2001年推出类似统帐结合的改革方案，应对婴儿潮出生人口的退休高峰。二是在不对现行制度进行根本性变革的情况下为缓和财务危机而采取的一系列内部结构改进措施。主要包括以下内容：（1）提高退休年龄。OECD国家在20世纪90年代养老金改革的一个新趋势是提高提前或标准退休的法定年龄。例如，德国将退休年龄提高到65岁，对男性来说在2000年至200