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Web2.0时代 美国国际广播传播力提升策略 　　2014年7月28日美国国会众议院通过《美国国际广播改革法案》（U.S. International Broadcasting Reform Bill，H.R.4490），标志着美国国内针对美国广播理事会（Broadcasting Board of Governors，BBG）的改革拉开了序幕。近些年，美国国内对BBG进行改革的呼声日益强烈，其主要原因是美国国际广播的传播影响力受到质疑。 　　“9?11”事件后，小布什政府重新意识到公共外交的重要作用，大力发展面向中东的国际广播和国际电视，组建了中东广播网（Middle East Broadcast Networks，MBN），但美国在中东的形象不升反降，导致这种情况的原因不能单纯归咎于BBG。小布什政府反恐战争的过度运用，以及防范伊斯兰极端主义方式的过于极端，导致其公共外交的效果未能成功达到预期目标，阿拉伯民众的反美情绪依然存在。但是在对公共外交的评估中，美国政府责任办公室（Government Accountability Office，GAO）发现，美国的国际广播在实现美国国家利益方面并未充分发挥作用。随着国际政治、经济格局以及国际传播环境的变化，美国国际广播的天然优势已经不在。 　　面对RT、半岛电视台、CCTV、CRI在全球领域的话语权争夺，美国国内对美国国际广播系统的批评和质疑声不断。2013年1月，时任国务卿希拉里?克林顿在国会评价BBG“功能失调”，事实上已经“名存实亡”。2014年3月美国传统基金会指出，VOA的波斯语新闻已被证实显示出反美倾向。这种情况让国会议员开始不解“为何每年资助数亿美元的媒体没有在报道中明确显示亲美立场”。因此美国国内对BBG的改革呼声日益强烈，其最终目的是稳固美国在国际传播中的话语霸权。 　　一、美国国际广播概况 　　美国的国际广播系统主要包含5个国际广播媒体和1个国际广播局，由BBG主管。BBG是1998年根据《外事改革调整法案》由原新闻署的国际广播部分剥离出来的独立的联邦机构，管理由联邦政府资助的非军事性国际广播电台。5家国际广播媒体分别是：美国之音（Voice of America，VOA）、自由欧洲/自由电台（Radio Free Europe/Radio Liberty，RFE/RL）、自由亚洲电台（Radio Free Asia，RFA）、对古巴广播部（Office of Cuba Broadcasting，OCB，包含马蒂电台Radio Marti和电视台TV Marti）、中东广播网（Middle East Broadcast Networks，MBN，包括自由电视台Alhurra TV和萨瓦电台Radio Sawa），其使命是“推动信息和思想的开放交流，支持民主和在世界范围寻求、获取和传播信息的自由”。 　　根据BBG2013年的数据，BBG每天使用61种语言播出广播节目，部分语言同时播出电视节目，不重复的周受众数2.06亿。虽然5家国际广播媒体隶属于BBG，但是体制分为两种，一种是联邦政府资助的媒体，如美国之音、对古巴广播部，一种是非联邦政府资助的媒体，如自由欧洲/自由电台等。从媒体类型看，每周电视观众1.1亿、广播听众1.09亿、网民2200万。周听众数从国别看，排前十位的国家分别是：印度尼西亚（2160万）、尼日利亚（2070万）、墨西哥（1490万）、伊朗（1450万）、阿富汗（990万）、缅甸（800万）、巴基斯坦（760万）、埃塞俄比亚（690万）、伊拉克（620万）、坦桑尼亚（530万）。前十位国家的受众数占总受众数的一半多，其中印度尼西亚和尼日利亚又占前十位国家受众数的四成。按地区看，受众人数依次是：非洲（占29%）、中东（占21%）、西亚（占16%）、南亚（占10%）、欧洲（占7%）、东南亚（占5%）和东亚（占3%）。 　　BBG的周受众数近些年大体是持续增长的态势，从2003年的1亿增加到现在的2.06亿，而BBG《2012-2016战略计划》的目标是将周受众数提升至2.16亿，按照目前的受众增长速度不成问题。但是对于媒体传播力的评价，受众数仅是其中一个指标，并不能掩盖美国国际广播系统存在的问题。 　　二、美国国际广播的传播力提升策略 　　在Web2.0时代，美国的国际广播不仅面临行业内竞争，还要面对新媒体尤其是社交媒体的挑战，年轻受众接触媒体的习惯已经开始改变，原本拟停播的美国之音中文短波广播，由于种种原因依然进行广播，国际广播多大程度上能继续黏连受众是一个复杂而又棘手的问题。从近几年美国国际广播因应Web2.0时代的策略看，主要包含以下几点： 　　1.立法松绑：废除《史密斯-蒙特法》的禁令 　　《史密斯-蒙特法》（Smi