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一区多园发展模式问题与对策研究 　　摘 要 随着创新经济时代的到来，为拓展自身的发展空间，加大产业规模，加速区域经济发展，形成能够高效生产创新价值的产业集群，国内外高新区开始积极采用 “一区多园”的发展模式。2014年武汉市政府常务会审议通过了《关于依托东湖国家自主创新示范区开展“一区多园”试点工作的实施意见》，计划在东湖示范区推行“一区多园”战略发展模式，但这种模式对高新区政府管理体制创新提出新要求。本文将以武汉东湖国家自主创新示范区为例，探讨 “一区多园”的发展模式，对存在的普遍性问题进行剖析并提出对策建议。 　　关键词 一区多园 自主示范区 模式 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 　　随着创新经济时代的到来，为拓展自身的发展空间，加大产业规模，加速区域经济发展，形成能够高效生产创新价值的产业集群，国内外高新区开始积极采用 “一区多园”的发展模式。去年7月，武汉市政府在借鉴了北京“中关村”和上海“张江”国家自主创新示范区的经验和做法后，出台了相应的“一区多园”政策，并确定江岸区的黄埔科技园、岱家山科技创业城等5大城区的7片产业园为东湖国家自主创新示范区“一区多园”的首批园。这批专业园可享受东湖高新的财政、税收、科技、产业、人才、金融等九大政策红利，在东湖高新的辐射带动作用下，提高生产创新积极性和动力，实现互补共赢的目标。虽然经过短短半年多的磨合与尝试，“一区多园”模式取得了一定的成效，但也在高新区协同创新机制、政府管理体制等方面提出了新要求。本文将以武汉东湖国家自主创新示范区为例，探讨 “一区多园”的发展模式，对存在的普遍性问题进行剖析并提出对策建议。 　　1东湖国家自主创新示范区“一区多园”的现状分析 　　1.1区位优势明显，区域之间发展不平衡 　　武汉东湖高新区是国务院正式批复的第二个国家自主创新示范区，是我国创新型国家战略进程中的重要布局。东湖示范区的发展不仅可以带动武汉市和周边城市的发展还可以辐射长江经济带乃至中部地区的全面发展，具有明显的区位优势。由于起步早和多年的整合改进，东湖示范区范围内的园区分布相对集中，已经形成了稳定的主导产业和具有上下结构特征的产业链。但全市范围内其他产业园区分布相对分散，各城区产业园区之间在企业规模、层次、产业功能、创新能力等方面存在发展不均衡的问题。作为武汉市有机组成部分的各城区、开发区及产业园区，如何借助这一机遇，用好这一品牌，积极融入东湖示范区的建设和发展中来，同时有效放大国家自主创新示范区政策红利、科技资源、辐射功能，是各城区、开发区及产业园区提升创新创业氛围的重要机遇，是当前必须积极研究并迅速作出决策的重大问题。 　　1.2产业基础牢固，产业空间关联度不高 　　东湖示范区经过“一次创业”的发展任务后，在光电子、生物、地球空间信息及应用服务等领域已形成具有自主知识产权和国际竞争力的创新型产业集群，拥有光谷光电子信息产业园、光谷生物城、武汉未来科技城、武汉东湖综合保税区、光谷现代服务业园、光谷智能制造产业园、光谷中心城、光谷中华科技园八大产业园区，具有牢固的产业基础。纵观东湖示范区的“一区多园”发展，虽然有的园区已经出现产业集群雏形，但区域竞争力优势不明显，产业空间关联度不高。呈现出大分散、小集聚，空间有聚集，内部少关联的格局，空间布局有待整合，缺乏系统的产业指导，园区间产业定位重复，定位不清晰。没有形成园区间分工协作的产业网络，有的园区实际项目偏离原有产业定位，使园区的主导产业不明确；有的园区脱离自身发展条件和发展阶段盲目调整定位和转型发展，导致园区丧失产业特色，甚至陷入无序竞争。 　　1.3创新资源丰富，但机制不完善 　　东湖示范区内集聚了42所高等院校、56个国家级省部级科研院所、80多万在校大学生和一批优秀的杰出人才，创新创业资源丰富。其在光通信三超领域、高端数控系统、植物提取人血清白蛋白技术、非粮生物质液体燃料技术等都处于世界领先水平。2015年东湖示范区大力发展众创空间，深入实施“青桐计划”，积极举办各类创业活动，大力推进创新创业，成为我国创新创业活动最活跃区域之一。东湖示范区虽然扩大了对 “五区七片”专业园的辐射效应，加强了产业、技术、人才等方面的输出，但各行政区域跨度较大，部门分割，协调不够，各园区之间尚未形成合力。特别是各区发展水平和阶段差异性导致对各园区建设诉求不同，严重阻碍了东湖示范区“一区多园”的深度融合，加之体制机制不够完善，缺少协调，资金有限，使得技术、人才等资源没有得到合理有效的利用；同时资源共享平台、公共创新平台建设也不完善，影响了科技创新的实力和效率。 　　2东湖国家自主创新示范区“一区多园”现存问题的原因剖析 　　2.1缺乏健全的产业集群服务体系 　　东湖示范区“一区多园”发展模式形成后，坚持加强产业化基地