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SPS协定下标签要求对中国食品出口影响 　　【摘 要】《SPS协定》支持各成员国实施保护人类、动物、植物的生命或健康的法规、标准。中国食品尽管在国际上具有较强的成本价格比较优势，但面对各种各类的食品标签新规定，中国食品出口企业必须提高标签意识。本文着重分析《SPS协定》中的食品标签要求及其影响，描述了中国食品出口在标签方面存在的问题，最后提出应对SPS壁垒的策略。 　　【关键词】《SPS协定》；标签要求食品安全 　　由于近年来高速发展的工农业带来的环境污染问题，以及食品的国际流通所引发的食品性疾病传播，各国政府高度重视食品安全问题，并不断出台新的规定加强对食品安全管制。世界贸易组织的《实施卫生与动植物卫生措施协定》（The WTO Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures，简称SPS协定），这是迄今为止对食品卫生检验检疫措施的国际管制影响最大的多边国际条约。SPS协定要求“在风险分析的基础上制定必要的保护人类、动植物的措施，以便使其对贸易的影响降到最低，促进动植物及其产品国际贸易的发展。” 　　《SPS协定》支持各成员国实施保护人类、动物、植物的生命或健康的法规、标准。依据政策目标的不同，SPS措施可以分为：技术性规定、进口禁止和信息补偿。商标要求则属于信息补偿的范围。 　　一、主要国家或组织对食品标签的要求 　　2010年，我国17柜腌渍肠衣因外包装标签和唛头标记不符合欧盟要求而在荷兰鹿特丹港被扣留。出口食品标签问题再次引起高度重视。食品安全无小事，各国政府也一直对食品进口的安全高度关注，纷纷发布各项法规针对食品添加剂、食品的包装材料要求和标签要求等方面加以管制。 　　对SPS通报“涉及产品”和“内容简述”的分析表明， 2010年SPS通报涉及的主要技术领域有：农兽药残留限量、食品和饲料添加剂、转基因、H1N1流感、口蹄疫、蓝舌病，以及食品的包装材料要求和标签要求。2010年9—11月份，共有33个WTO成员提交了358份SPS通报，比去年同期的273份提高了31.14%。其中，食品安全领域279份，食品添加剂为33份，标签要求为33份。 　　2011年2月14日，加拿大卫生部部长Leona Aglukkaq和议会议员Royal Galipeau 公布加强食品过敏源和麦胶蛋白标签管理的法规。新标签法规要求在食品包装的成份列表中或成份列表的底部使用“包含：……”字样明确标明食品过敏源、麦胶蛋白和亚硫酸盐成份。 　　美国是世界公认的食品标签管理较为严格和完善的国家。2009年伊始，美国发布了强制性原产国标签最终规定，要求从3月16日起对切肉、碎牛肉、鸡和羊肉、猪肉、易腐农产品（新鲜及速冻果蔬）、野生及人工养殖鱼及贝类、花生、人参等预包装要求标注强制性原产国名称，不过加工食品中成分除外。其次，该规定要求保存零售商及供应商的产品记录保存，对违反规定的供应商和零售商处以高达1000美元的罚款。另外，美国《联邦法典》第21 章第101 节（CFR21.101）也详细规定了食品标签的内容，它可以作为美国食品标签法规的实施细则。 　　英国则要求各大超市和食品厂商对销售或生产的食物产品标示十分清楚的信息标签，呼吁在标签上明确食品所含的热量、碳水化合物、蛋白质、脂肪总量、饱和脂肪、糖、膳食纤维、钠、胆固醇和钙等含量。 　　二、中国食品出口企业在标签方面存在的问题 　　我国食品出口呈现总体上升的趋势，食品安全将是食品产业的一条新出路，而要做到食品安全就必须确保动植物的卫生与安全，因为食品来源于动物或植物。SPS措施的出现既是机遇，也是挑战。 　　通过分析2003年至2007年美国FDA扣留的食品标签不合格产品批次进行统计，发现这五年间我国食品标签不合格批次共计735批，占所有行业被扣留产品批次的8.78%，足以说明食品标签对产品质量的重要性，同时也反映出美国利用食品标签技术贸易壁垒对我国食品出口造成了很大障碍。 　　在FDA扣留我国标签不合格食品的原因统计中，由食品标签发现的添加剂问题排在第一，占标签不合格原因的44%，具体包括未标注所含添加剂、色素和防腐剂不安全、添加剂超标等多种问题。从中可以看出中国企业对食品标签重视程度不够，食品标签质量存在不同程度的问题。 　　三、《SPS协定》中标签要求对中国食品出口的影响 　　在《SPS协定》中明确规定了“要求标签注明安全操作过程，或是否对敏感人群有风险。”而这些标签要求对中国食品出口既有积极影响，也有消极影响。 　　（一）积极影响 　　1、推动中国食品标签规范化 　　目前，中国大多数食品标签中并未注明过敏原，然而随着食品业的发展，对食品过敏的人越来越多，甚至会危及生命。通过食品过敏原标签，则可以避免由于未