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世园外交对城市形象提升 　　摘要：随着全球化的不断深入，以城市为代表的次国家行为体在国际舞台上的身影日渐活跃，出现了各种形式的城市外交活动。青岛市获得2014年“世园会”的主办权，这是青岛市继举办2008年奥帆赛之后，规格最高、影响最大、时间最长的一次国际性盛会，同时亦是青岛市开展城市外交活动的难得机遇。本文以青岛世园会为例，浅析“世园外交”对城市形象提升的效应。 　　关键词：世园会 城市外交 世园外交 城市形象 青岛 　　1 世界园艺博览会简述 　　世界园艺博览会（以下简称“世园会”）是由国际园艺花卉行业组织――国际园艺生产者协会（AIPH）批准举办的国际性园艺展会。世园会是一项由主办国政府组织或政府委托有关部门承办的全球性科学技术成就展览活动，是一项历史悠久并有较大影响的非交易性博览会。其宗旨是促进世界各国经济、文化、科学技术的交流与发展，使每个参展国家能够利用这个机会宣传自己，向全世界展示自己在各个领域所取得的建设成就。所以，世园会被誉为世界经济与科学技术界的“奥林匹克”盛会。① 　　随着国家关系的延深和公共外交的发展，世园会也逐渐被赋予了外交功能，成为城市公共外交的工具。迄今为止，中国已经举办过“1999年中国昆明世园会”、“2006年中国沈阳世园会”、“2010年台北国际花卉博览会”和“2011年西安世园会”。并将举办“2013年锦州世界园林博览会”、“2014年青岛世园会”、“2016年唐山世园会”和“2019年北京延庆世园会”。21世纪第二个十年，共有五届世园会在中国举办，实属罕见。世园会不仅是一场国际博览会，更是一次向世界展现城市形象的绝佳机遇。 　　2009年在西班牙萨拉哥萨的国际园艺生产者协会第61届会员大会上，青岛市成功获得2014年世园会主办权。预计到时将有100余个境内外国家、省市和机构参展，参观人数将超过1200万人次。这将是青岛市继举办2008年奥帆赛之后，规格最高、影响最大、时间最长的一次国际性盛会，将进一步提升青岛市的国际社会影响力。 　　2 青岛“世园外交”的时代环境 　　2.1 全球化进程中外交次国家主体的兴起 　　随着全球化的不断深入，以城市为代表的次国家行为体在国际舞台上的身影日渐活跃。次国家政府将参与一国的对外政策决策过程，尤其是在经济社会和文化等低级政治领域，并加强自己在世界舞台上的存在。②美国学者詹姆斯?罗西瑙认为，当今世界已同时出现了分散化和一体化两种趋势。与传统国家作为一体化趋势的主要推动者相对应，次国家行为体成为分散化趋势的主要推动者。两者相互作用，逐渐演化成了私人事务世界、地区事务世界、全球事务世界等三种不同的世界。这些不同的世界将以国家为中心或以国家之外的多个中心作为划分依据，形成世界政治的“两枝结构”。③“两枝世界理论”将城市作为次国家行为体，为城市外交的研究开辟了新的空间。此后，平行外交论、多层外交论、地区国家论等都从不同侧面论证了城市参与外交活动的理论研究价值和现实可行性。这意味着，以国家为主体、以城市等次国家行为体为主要参与者的外交新格局将逐渐成为一国处理国际事务的主流形态。 　　2.2 “政治锦标赛”模式下地方政府大力发展经济的外交诉求 　　90年代以后，随着中国市场经济体制的逐步建立，中央政府部分“下放”权力，地方政府自主性加强，地方经济日趋繁荣。各地地方政府的对外交往也得到了蓬勃发展，地方经济外交、友好城市交往等理论纷纷涌现，地方政府对外交往研究逐渐兴起。目前，我国已有上海、广东、天津、温州等城市成立公共外交协会，努力搭建推进城市外交事业的平台，促进与世界各国的交流与合作，推动城市形象的塑造与传播。 　　由于中央对地方采取的行政发包的管理体系和鼓励竞争的“政治锦标赛”激励制度，城市的经济职能越来越受到来自地方利益集团的重视，强调在对外交往过程中争取和实现自己的利益。这使得地方政府认识到，一方面中央政府无法全力服务各地的国际利益，另一方面，地方政府彼此之间在吸引外资方面存在着激烈的竞争关系。所以地方政府高度重视城市外交和提升城市形象，为本城市的经济发展提升“软实力”、建造“凤凰巢”，以便充分利用全球化所蕴含的宝贵机遇为促进地方经济发展。这也是为什么十年来中国地方政府热衷于申请举办“世界园艺博览会”的原因。 　　青岛市作为山东省的经济中心，青岛经济的繁荣得益于地方政府对外交往活动。为了大力吸引日资、韩资企业来青岛落户，1995年青岛市市长带领二百多人的访问团来到汉城，向韩国各界宣传青岛。④据不完全统计，至2002年，青岛实有外商投资企业5346家。仅2002年就有21家世界“500强”企业在青岛投资23个项目。⑤城市外交，助推了青岛经济的发展。 　　3 青岛“世园外交”对城市形象的提升 　　近几十年以来，各国都积极争办世园会，主