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东桑西移工程中茧丝质监制度建设思考 　　 　　“东桑西移”工程作为一项公共政策，自2006年实施以来，取得了为世人瞩目的业绩，但全球金融危机对我国桑蚕茧丝产业的巨大冲击，拷问“东桑西移”工程的科学性与可持续性。本文根据公共政策分析理论，提出将茧丝质量监督管理与检验制度建设纳入“东桑西移”工程的有序推进之中的观点，并阐述了必要性及难点。 　　 　　一、“东桑西移”工程掀开了我国桑蚕茧丝产业大迁徙、大发展的新纪元 　　2006年3月28日，商务部在南宁召开《全国丝绸工作暨商务部“东桑西移”工程工作会议》后，“东桑西移”工程作为一项公共政策，有计划、有步骤地在各地推进。它的总体目标是：在中西部地区，建设200个技术先进、市场服务网络体系健全、万亩以上的桑蚕基地；发展50个以上“公司+农户”为主要形式、自动缫10组以上的初级茧丝绸加工企业，30个集科研开发与生产加工一体化、自主创新能力强的大型丝绸工业企业；培育20个拥有自主知识产权、国际营销网络的国内外知名品牌。 　　三年间，西部有关省（区）抓住了这个千载难逢的历史机遇，大力发展桑蚕生产和茧丝加工，取得了预期成效，促进了社会主义新农村建设和茧丝绸产业的提升。被誉为“农民得实惠、企业得效益、产业得发展、政府得人心、地方增税收、生态得保护”的“富民工程”、“生态工程”和“民心工程”。资料显示，2000年东部地区桑园面积为346万亩，占全国桑园总面积的37.41%，蚕茧产量为243058t，占全国的比例为53.46%；中部地区桑园面积为153.05万亩，占全国桑园总面积的16.55%，蚕茧产量为54351.00t，占全国的比例为11.96%；西部地区桑园面积为425.80万亩，占全国桑园总面积的46.06%，蚕茧产量为157205.30t，占全国的比例为34.58%。2007年东部地区桑园面积为399.15万亩，增加了53.15万亩，而占全国桑园总面积的比例已降至28.84%，下降了8.57个百分点，蚕茧产量虽达到309655.81t，绝对量增加了66597.81t，但占全国的比例已降至39.59%，减少了13.87个百分点；中部地区桑园面积为230.75万亩，绝对量增加了77.7万亩，占全国桑园总面积的16.67%，仅增加了0.12个百分点，蚕茧产量虽增加至90540t，增产36189t，但占全国的比例已降至11.58%，反而下降了0.38个百分点；西部地区桑园面积为754.03万亩，绝对量增加了328.23万亩，占全国桑园总面积的54.48%，增长了8.44个百分点，蚕茧产量381902t，增加了224697t，占全国蚕茧总产量的比重已达48.83%，增长了14.25个百分点。若按此速度发展下去，不出三五年，中、西部相关省（区）的桑蚕茧产量将呈现井喷式的态势。 　　因此，有学者对“东桑西移”与宏观调控的关系提出了：“在东部地区生产减少不多，或产业转移较慢的情况下，西部地区在国家‘东桑西移’工程推动下，尤其有国家和地方两级政府的重视和支持，并以各类项目的形式大面积扩桑，增加生产。各级政府的政府行为似需关注经济规律的作用，否则有可能给国家自身的宏观调控制造新的困难。” 　　 　　二、全球金融危机拷问“东桑西移”工程的科学性与可持续性 　　然而，2008年在全球金融危机的冲击下，我国茧丝绸产业却面临着近10年来最严峻的行情。一是茧丝价格下跌，在2008年9~10月金融危机暴发期，茧丝市场价格出现了快速下跌，从2008年9月5日至10月30日，34个交易日内，200903蚕茧远期合约价格由6.07万元/t，下跌到3.64万元/t，跌幅达40%，200903生丝远期合约价格由19.8万元/t下跌到13.56万元/t，跌幅达31.5%；二是出口量缩价降，据海关统计资料，2008年1~9月我国丝绸服装出口9557万套，金额11.72亿美元，同比分别下降18.63%和9.03%。其中对美丝绸服装出口4331万套，金额5.43亿美元，同比分别下降31.06%和21.79%。进入10月份，丝绸产品出口下降进一步加剧，10月份生丝出口763t，较上月减少207t，同比下降21.34%，较上年同期减少20.02%；三是丝厂关闭，南充市茧丝绸协调办公室的一份统计数据显示，截至2007年末，南充市规模以上丝绸企业有45家。缫丝厂10多家，但50%以上都已关门，而西充县数十家绸厂也“基本关闭”。又据报道，山东省2008年最后一季秋茧收购均价在14元/kg左右，与2006年的历史最高价32.60元/kg相比，降幅巨大，远低于20元/kg的最低成本价，为近10年来最低。山东省桑园面积将因此减少20万亩左右，60万蚕农将被迫转行；又如浙江省湖州市，当生丝价格从2007年的20万元/t，下探至2008