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三支工作促进重庆统筹城乡发展作用探析 　　摘要：重庆是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在推进改革开放大局中具有重要的战略地位。重庆市委、市政府实施“三万计划”之“三支计划”，即“万名专业技术人才支农支教支医计划”，引导项目在农村“落地”、人才向项目“集结”、技术在一线“检验”。“三支”计划为重庆统筹城乡发展提供智力支持，引导重庆统筹城乡经济社会发展，助推重庆统筹城乡发展农村人口转移工作，加快重庆统筹城乡医疗步伐，促进重庆统筹城乡公共服务，优化重庆统筹城乡产业发展。 　　?ス丶?词：万名专业技术人才支农支教支医计划；“三支”工作；统筹城乡发展 　　?お? 　　2007年初夏，重庆被国务院正式批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。在依靠“综合配套改革”力量来完成的所有课题中，城乡统筹发展是涉及人群最广泛、触及利益层次最深、改革难度最大、风险最高的项目。统筹城乡改革“着力点在城、着眼点在乡”。重庆的广袤农村急需教育、医疗、农技等专业技术人才。站在新的历史起点上，重庆市委、市政府实施“三万计划”之“三支计划”，重点从农林水利、教科文卫、城建环保等25个行业的下属事业单位，选派万名具有中级以上技术职称的专技人员，通过带项目、带资金、带技术，到农村开展为期1年的三支服务。目前，重庆已选派“三支”人员9 549名，其中，从市、区县和乡镇分别选派1 000名、4 000名、5 000名，开展各类培训2 950场次，培训农村基层干部、教师、医生和农民340多万人次。去年以来，支农人员走村入户，到田间地头、到养殖场进行技术指导；支教人员努力缩小城乡教育差距，促进城乡教育统筹和义务教育的均衡发展；“支医”人员结合自身专业特点，强化乡镇卫生院业务技术的规范化管理以及社会效益与经济效益的协调统一。“三支”计划是推进重庆统筹城乡发展的现实需要。?? 　　一、“三支”工作为重庆统筹城乡发展提供智力支持?? 　　“三支计划”是重庆市贯彻落实全国人才工作会议精神，加快建设人才强市的具体举措，是加强人才队伍建设的必然选择。首先，“三支”工作促进城市人才的变革。“三支”计划推动人才下乡，不断鼓舞、鞭策专业技术人才在农村充分发挥自己的优势，填补当地专业技术空白，有力地推动了农村发展。结合“五个重庆”建设，“三支计划”让下派人员带项目、带资金、带技术到农村服务，推进“整村脱贫项目”，实施扩大内需政策的有关项目。其次，“三支”工作助推农村人才的“聚变”。早在2008年，重庆规定市、区县机关补充公务员有两年以上基层工作经历的招录比例从不低于60%提高至不低于80%。经过基层锻炼的人才更能坚持执政为民，作决策、干工作更能从群众角度出发。其次，“三支”工作创新人才机制，加速城乡人才互动，促进重庆统筹城乡发展。一是“三支”计划创新评价发现机制。“三支”计划注重职称评审导向作用，降低以资历、论文和外文晋升职称的门槛，提高以科技创新、服务基层、推动发展的实绩晋升职称权重，引导教师进课堂、医生去临床、科技人员到厂矿车间和田间地头。“三支”人员服务期满且考核合格者，申报评聘专业技术职务时则可免考外语和计算机。自“三支”工作开展以来，全市已有156人破格晋升高级职称。二是完善激励保障机制。好的激励保障机制是城乡人才互动“加速器”的重要组成部分。三支计划”率先将农村优秀实用人才和高技能人才纳入专家范围；推出“杰出技能人才”、“杰出农村实用人才”等评选活动，激励人才越战越勇。通过统筹城乡人才开发，三支计划促进了城市人才的变革，加速城乡人才互动，使城乡人才开发形成“一盘棋”。?? 　　二、“三支”工作引导重庆统筹城乡经济社会发展?? 　　重庆集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，城乡二元结构矛盾极其突出。在重庆市3 200万人口中农村户籍居民占72%，2008年城乡居民收入比达到了3.5?U1。“一圈两翼”是重庆城乡二元结构最直观的诠释，“两翼”集聚全市80%贫困人口、50%以上农村人口。广袤的“两翼”如何脱贫致富，“三支”工作成为促进我市经济社会发展的突破口。一是项目有效带动农民就业。全市“三支”服务人员带去各类项目4 700多项，项目资金13亿元，推广先进实用技术1 000余项。示范项目通过工厂招聘、农业劳务承包、订单养殖等多种形式，有效解决农民就业问题，如荣昌县包黑子食品产业示范项目共吸纳当地农民工500余人。二是促进农民增收。项目带动农民通过土地入股、进入企业就业等形式，促进农民纯收入增长20%以上，达到了“政府搭台、企业唱戏、农民增收”的良好效果，如重庆市盛春桉木专业合作社以土地入股的农业示范项目，带动企业周边农户户均增收1 000元以上。“三支”工作推进城乡经济协调发展，有力推动“一圈两翼”的联动发展，形成对城乡经济社会协调发展的格局。?? 　　三、