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双随机检查在事业单位事中事后监管中成效探析 　　为进一步加强和规范事业单位监管，强化机构编制服务保障作用，近年来，潍坊市奎文区活化事业单位监管形式，建立了事业单位名录库和执法人员名录库，开启了“双随机”检查模式，采取随机抽取的方式开展对事业单位的事中事后监管，提高事业单位监管效力，规范事业单位运行体系。 　　一、推行事业单位“双随机”监管主要做法 　　（一）强化组织领导，构建“双随机”保障机制 　　探索“双随机”抽查工作机制，以强化组织保障为切入点，成立了以“一把手”为核心的抽查试点工作领导小组，形成由编办主抓部署、联席单位协作配合的工作格局。加强与各单位沟通，结合文件精神和基层实际，发动各成员单位积极建言献策，多次召开会议研讨检查人员随机抽取工作的具体实施步骤和方法，在现有法律法规、规范性文件的框架下进行大胆创新，于2016年7月31日制定出台了《奎文区“双随机”抽查检查人员随机抽取工作试点方案》，《试点方案》明确了抽查对象、抽查人员、抽查内容、抽查原则及抽查的标准，并对抽查方式和抽查的结果反馈做了进一步要求，方案的制定为“双随机”检查工作提供了制度保障。同时，在检查期间，注重加强检查思想统一，检查标准统一的原则，针对检查工作中可能存在的问题，借鉴有关做法，编发了“奎文区事业单位随机抽查明白纸”，明确抽查工作流程、内容、任务等，实行组长负责制，各小组在开展抽查前统一学习，以提升抽查工作质量。 　　（二）创新监管形式，完善“双随机”监管机制 　　奎文区探索建立了“执法人员名录库”和“检查对象名录库”，建立了“双随机”摇号抽查系统，制定了一系列配套措施，理顺工作机制，以保障“双随机”抽查工作顺利开展。一是建立健全“双随机”基础抽查系统。将事业单位监管联席会议成员单位具备行政执法资格的人员纳入不定向抽取人员名录库，目前共纳入36名。在开展“双随机”抽查试点工作期间，将所有随机抽取的执法人员集中在一个名录库里进行无序整合，确保抽查执法人员的随机性。同时，建立定向抽查后备执法人员数据库，所有具备行政执法资格的执法人员全部纳入后备检查人员名录库，为后续开展的专项、定向抽查任务做好准备，奎文区将240多家被抽查事业单位纳入名录库中，同执法人员一并建立名录库，机构编制部门会同组织人社部门，根据人员调整情况和机构设置变化情况，随时对名录库信息进行更新，确保执法人员和被检查单位信息准确完善。二是研究开发了“双随机抽取系统”。该系统为随机摇号系统，每个数字代表不同的执法人员和被检查单位，利用该系统可随机确定执法人员和被检查单位。随机抽取执法人?T后，现场制发《随机抽查人员工作派遣单》，一式三份，一份由编办留存，一份由执法人员持有，一份送达被抽查单位。三是建立推行“联动抽查机制”。为解决专项抽查任务专业性较强（如财务管理抽查、经营范围抽查等）与抽查人员专业层级不齐之间的矛盾，推行联动制度，事业单位监督管理联席会议成员单位全面配合抽查小组开展抽查工作，做到一线指导、一同检查、一起研究，及时解决抽查工作中遇到的问题。四是发放抽查明白纸。针对抽查工作中可能存在的问题，编发了“奎文区事业单位随机抽查明白纸”，明确抽查工作流程、内容、任务等，要求各执法人员在开展抽查前必须学习掌握，以提升抽查工作质量。 　　（三）把握监管主线，规范“双随机”检查方向 　　在开展“双随机”检查过程中，奎文区始终坚持站位准、方向正、效力高的原则，把握好检查方向，绝不漏查、虚查、错查，也拒绝越线检查。考核组均衡各检查小组成员组成结构，根据执法人员所在单位职责，依责进行检查。一是事业单位登记监管部门以事业单位法人登记情况为依托，主要针对事业单位的宗旨业务范围、域名注册、网上名称管理、印章管理、开展业务情况、法人信息变更情况及各单位相关配套制度是否完善等相关问题进行检查；二是财政、审计部门依托各单位财务月报、季报、年报表对各单位的财务管理情况进行检查，并按规定对检查对象的开办资金进行核算；三是人社、编制部门根据人员管理情况，对各单位的机构编制事项、人事状况及实名制库管理情况等相关问题进行检查，确保“双随机”检查工作合法合规，提高“双随机”检查工作的严肃性和规范性。 　　二、事业单位“双随机”检查的初步成效和面临的问题 　　通过开展“双随机”抽查，相较过去单一监管方式而言，进一步提高了事业单位的监管效力，规范了事业单位行为，强化了事业单位的公益服务属性。 　　一是监管工作更加透明。立足被检查对象与检查人员双向互盲的原则，在“双随机”抽查工作中，将检查对象和检查人员分别予以编号，并把各自编号录入摇号系统，利用“双随机”摇号系统，随机抽取检查人员及检查对象，合理进行分组，开展检查工作。以前期检查试点工作为例，我们随机抽取24名检查人员，分为6个小组，检查人员按照检查培