产权公共域与失地农民利益失衡理论机理剖析基于租金视角.docVIP

产权公共域与失地农民利益失衡理论机理剖析基于租金视角 　　摘要 　　随着经济社会的发展，农民失地问题日益突出。集中体现是农民土地权益损失背后的利益失衡问题。失地利益失衡问题折射了现行农地制度的缺陷─土地产权管制造成土地价格扭曲，进而带来社会福利损失。基于此，本文引入“产权公共域”思想，对失地农民利益失衡矛盾进行了理论机理剖析。在分析中指出，政府在产权分配中居于主导地位，但政府由于“私利”或认知的缺陷往往会使得法律产权偏离现实的经济产权结构。而现行农地产权制度有着较强的政府干预性，农民土地所有权、土地使用权在法律上受到一系列约束。典型的事实是农民建设用地增值收益权、土地生态产权的界定缺失。在土地产权管制下，农民不能根据土地用途进行机会成本定价，获得土地最优价格，产生土地“级差租金”利益的损失，这形成了租金供给不能满足租金需求的现实矛盾。着眼于此，基于租金供求视角对失地农民利益失衡的理论机理进行剖析。在模型分析中，结合中国现实失地的特点，将“租金”的意义一般化，除土地因素外，将人口因素也纳入租金供求均衡系统，在此基础上探讨了农地“产权公共域” 下失地利益失衡的作用路径。通过理论演绎，本文指出租金供求失衡的三个主要原因：农民获得土地租金低，租金供给不能满足当代人及人口增长带来的基本需求、失地形成的劳动力“过剩”、租金供给不足对经济增长的约束的“反馈效应”。本文进一步提出失地补偿应以最优租金价格为准绳、多种渠道吸纳劳动力，促进劳动力有效配置和辩证看待政府在土地制度变迁中的作用的政策建议。 　　关键词土地用途管制；“产权公共域”、“级差租金”；土地权益 　　中图分类号F321.1文献标识码A文章编号1002-2104（2016）06-0084-10 　　doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.06011 　　随着经济社会发展，农民失地问题也日益突出。据国土资源部报告，2000―2030年耕地将被占用5 450万亩，到2030年失地农民将达到1亿左右。然而，农民在失地利益分配中处于弱势地位，土地权益存在流失问题。据推算1952―2002年，农民无偿出让的土地收益5.153 5万亿元，土地征用补偿费不足1 000亿元，农民放弃的土地财产权总价值要大于20万亿元。土地权益流失背后的深层问题是农民失地后就业和生存面临压力，产生利益失衡的矛盾。 　　失地利益失衡问题折射了现行农地制度的缺陷：即土地用途管制下，农民的土地产权受限，进而造成土地价格扭曲带来的社会福利损失。十八届三中全会《决定》明确提出农地制度改革的方向，提出“健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”、“要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场”的重要改革趋向。建立在现代产权制度上的农地市场价格改革将是未来土地改革的重点。然而，在农地产权没有完全界定清晰，就不会以最优价格进行土地交易，这就产生了一定的利益空间，造成一定的“寻租”现象。现实中，由于农民不能完整享有土地产权，各级政府或国家以土地“所有者”的名义侵犯农民土地权益[1-3]。农民没有完整产权，而土地入市的后果就是形成类似“圈地运动”的现象的发生。一个典型的例子就是成都“地票”制度实行后的农村建设用地哄抢现象。主要原因是目前农地产权还是受到政府的管制。政府土地规制的核心问题是农民不能自由地对土地进行产权交易，这就产生了土地价格的扭曲下的农民土地权益失衡现象。本文引入“产权公共域”思想，对失地农民利益失衡矛盾进行了理论机理剖析。 　　1“产权公共域”及农民土地“级差租金”损失 　　1.1“产权公共域”形成的原因 　　如果产权不完整，或存在“残缺”就意味着对经济物品用途进行选择的权利受到限制，也即丧失了通过某些经济用途获取租金的权利。造成产权不完整的原因是什么？Y.Barzel[4]在《产权的经济学分析》（《Economic Analysis of Property Rights》）完整阐述了“产权公共域”理论。“公共域”是一个抽象的说法，即从“公共资源”思想转化而来，意指“无主”的部分。他从两个角度分析了“产权公共域”产生的原因。一是，从交易费用的视角分析了“产权公共域”的原因。他认为“权利的界定受个人最优化的影响；这种界定要消耗资源，完全界定的成本更是非常高的。因此产权永远不会是完全界定的。”在他看来，只要交易费用为正，完全界定产权就是不可能的，就会存在一部分利益或“租”[5]留在“公共领域”内。正如生产厂商一样，当生产所获取收益不足以弥补平均可变成本时，他就是亏损的，厂商就会选择放弃生产。而产权界定的原理也是如此，产权界定者需要衡量衡量产权界定的交易费用与获取租金的大小来决定是否保留产权。汪丁丁[6]认为，在产权“