先富能人担任村书记绩效存在问题及其对策.docVIP

先富能人担任村书记绩效存在问题及其对策 　　摘　要：多省市的乡村调查揭示：“先富能人”担任村书记具有资源和能力上的优势；其作用的发挥主要取决于工作投入而非富裕程度；“先富能人”村书记的能人效应会使村庄工作更有效率。但是，“先富能人”村书记从政动机不纯易导致权力异化；“先富能人”村书记独特的社会背景将有可能削弱乡镇对村庄的调控能力；“先富能人”村书记政治素质不过硬会降低农村基层党组织的凝聚力。 　　关键词：“先富能人”；从政动机；农村基层党组织 　　中图分类号：D267.2　文献标识码：A　文章编号：1003－0751(2007)03－0024－04 　　 　　目前在我国沿海发达地区，“先富能人”担任村书记已相当普遍，在内地欠发达地区，也有越来越多的“先富能人”担任了村书记。为了了解先富能人担任村书记的真实动机及其工作绩效，增强农村基层党组织建设的针对性和有效性，进一步发挥农村基层党组织在新农村建设中的领导核心作用，我们课题组于2005年6月至2006年9月，对浙江省(温州市、金华市、杭州市、台州市)、江苏省(徐州市、盐城市)、山东省(聊城市)、河南省(安阳市)、甘肃省(武威市)、吉林省(白城市)、湖北省(咸宁市)、江西省(萍乡市)、安徽省(黄山市)等地的29个乡镇的乡村干部和村民进行了访谈和问卷调查。在乡镇(街道)干部中发放问卷调查表308份，回收有效问卷305份，回收率99.03％；在村干部中发放问卷调查表382份，回收有效问卷374份，回收率97.91％；在村民中发放问卷1050份，回收有效问卷1032份，回收率98.29％。结果分析如下。 　 　　一、“先富能人”担任村党组织书记的绩效评价 　　 　　调研中发现，人们对“先富能人”担任村书记的肯定评价要超过否定评价，有相当比例的人，特别是乡镇(街道)干部认为“先富能人”担任村书记要因人而异。 　　表1结果显示，人们对“先富能人”担任村书记的认识E趋于理性化，对其的绩效评价主要集中在以下几方面。 　　 　　1.“先富能人”担任村书记具有资源和能力上的优势 　　调研中，79.68％的乡镇(街道)干部、64.71％的村干部和60.08％的村民认为“先富能人”担任村书记能促进村经济发展。53.77％的乡镇(街道)干部、75.14％的村干部和46.42％的村民认为“先富能人”担任村书记能促进农村社会稳定。对于“先富能人”当村书记能促进村经济发展的依据，76.40％的乡镇(街道)干部、70.32％的村干部、56.79％的村民认为“先富能人”比较有见识和经济头脑，能够为村经济的发展和村民致富献计献策；13.77％的乡镇(街道)干部、17.65％的村干部、12.79％的村民认为“先富能人”自己有钱，当村支书容易廉洁；27.54％的乡镇(街道)干部、12.04％的村干部、22.39％的村民认为“先富能人”能够提高村的知名度，有利于引进项目。对于“先富能人”担任村书记能促进农村社会稳定的主要依据，47.16％的乡镇(街道)干部、28.13％的村干部、31.13％的村民认为“先富能人”在村民中有威信和号召力；9.66％的乡镇(街道)干部、6.26％的村干部、12.35％的村民认为“先富能人”可以用钱摆平一些村级事务；43.19％的乡镇(街道)干部、65.63％的村干部、56.87％的村民认为“先富能人”见多识广，善于人际交往。总之，大多数的乡村干部和村民都肯定“先富能人”担任村书记在促进村的经济发展、社会稳定和发展公益事业方面的积极作用。村民普遍认为，穷人不宜当村干部，至于富到什么程度无所谓，“先富能人”担任村书记具有资源和能力上的优势。首先，“先富能人”有钱，容易与富人打交道和对话。特别是在兴办村公益事业中，他可以通过自己的示范作用带动村里的一些富人共同出力。其次，在村里零招待的情况下，“先富能人”的一些工作往来、应酬的开支有经济能力自己消化。再次，“先富能人”常年在市场上打拼，认识人多、信息灵通、头脑灵活，搞项目内行，可以为村庄的经济发展增添活力。在欠发达地区，一般村民虽然致富愿望迫切，但致富门路和能力缺乏，迫切希望有能人指点他们，带领他们共同致富。在发达地区，一般村民的生活状况都比较好，普遍具有致富能力，差别只是富裕的程度不同。他们一般并不指望“先富能人”带领他们致富，而是希望“先富能人”把村庄治理得好一点，优化投资环境和改善生活设施。 　　 　　2.“先富能人”村书记的带动作用主要取决于其工作投入 　　调查显示，村民并没有出现对村庄首富的偏爱，而是普遍认为“先富能人”村书记的带动作用，主要不是取决于其富裕程度，而是取决于其工作投入。调查发现，在一些地方，“先富能人”村书记出现了长期外出、不理村务的“空挂”现象。有的“先富能人”当了村书记后又不愿放弃自己的