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异地高考政策现状与原因探究 　　【摘 要】文章从备受关注的热点问题――异地高考出发，分析异地高考的背景和各省市的异地高考政策，从理论、实际和利益主体多个角度探析异地高考政策实施困难的原因。由于我国各地发展不平衡，教育资源分配不均，解决异地高考问题需要从根源上着手，大力发展中西部地区，减少人口流动数量，缩小区域教育差距；同时不断发展高等教育，增加就学机会；实行高校自主招生，减少地方保护主义的干预。 　　【关键词】异地高考；利益主体；原因；对策 　　一、我国高考制度的现状 　　我国自1978年恢复高考制度以来，已有35年，高考成为考取大学的唯一途径，所谓“一考定终身”。 而我国的教育制度与户籍制度仅仅挂钩，学生只能在户口所在地参加高考。随着改革开放的推进，国家着重发展沿海地区和城市，区域差异逐步扩大并不断加剧，经济欠发达地区人口不断涌向发达地区，由此产生了大量流动人口。据统计，2012年我国流动人口达到2.36亿，随着他们在城市的扎根落地，他们子女的教育问题不容忽视。以北京、上海为例，根据相关统计资料显示，2008-2009学年度，30073名非北京市户籍小学毕业生中，最多只有24685名学生在北京继续读初中；12599名非本市户籍初中毕业生中，最多只有5484名在北京继续读普通高中。而在上海，义务教育阶段已有40多万外来务工人员子弟，他们很快就面临中考问题，如果中高考问题不解决，这些孩子将有很大部分回原籍所在地求学，产生新的留守儿童问题。另外，由于各大高校实行自主招生，出于地方保护主义，各地的高考招录比率相差悬殊。以北京大学为例，2012年总共招收3441名学生，其中北京人就达到700人，而北京的总人口才1260万人。因为这个原因，有条件的人开始高考移民。 　　2013年我国有二十多个省份实施异地高考，目前10个省份官方披露数据显示，约有4500名考生参加“异地高考”，其中重庆、湖南和浙江等少数省份达到千人左右，江苏、安徽、湖北等多数省份为二三百人。这一数字与912万的高考人数相比，仅占千分之五的比重。在湖北、湖南、安徽、河南等地，参加异地高考的考生报名并不踊跃。作为高考大户的河南，今年有75.8万人参加高考，实际报名的异地户籍考生只有49人，仅占招生总数的0.6%。湖北全省共有43.8万人，符合异地户籍高考的考生约有2000人，其中219人报名参加高考。而在黑龙江、吉林、河北等地，异地高考报名人数甚至不足10人。江苏是沿海经济发达省份，异地户籍考生不足总数的0.1%。浙江作为劳务输入大省，同时也是随迁子女输入大省，符合在浙江异地高考条件的异地户籍考生，大概有一万一千人，但真正在浙江就地报名参加高考的只有984人。 　　二、各地的异地高考政策及存在的问题 　　2013年，我国有二十多个省份陆续推出并实施异地高考政策，但政策并不是在每个地区都具有典型意义，这部分内容主要分析有异地高考需求的省市和地区的政策方案，以此探讨这些省市的异地高考政策的特征和存在的问题。 　　（一）流动人口聚集区：以北京为例 　　北京的异地高考具体实施方案大致是以下几点： 　　（1）符合条件的外地户籍学生2013年开始可以参加中职考试录取，2014年开始可以参加高职考试录取。 　　（2）大学本科部分的录取则尚未公布放开的时间表。 　　（3）必须具有以下“五证”才有参加异地高考的资格：北京市居住证明、父母在京稳定住所证明、合法稳定职业证明、父母在京缴纳社保并已满相关年限证明、子女在京就读学籍证明。 　　从北京异地高考的政策方案来看，对于绝大多数普通公民而言，这有点形同虚设。首先最受关注的大学本科录取部分，放开的时间表仍是个未知数，这相当于外籍生依然不可以在北京参加高考，民众关注的层面并没有出台真正的政策。其次，条件比较严格。我国流动人口的流动性强，真正能满足第三点的所有要求并不简单。以“子女在京就读学籍证明”为例，流动人口可能由于户籍制度的制约，其子女在义务教育阶段在北京就学就已经相当困难，由此将形成一个悖论，政策是没有效果的。 　　（二）流动人口较少地区，以中部省市为例 　　至于异地高考能否全面突破，从各省市颁布的具体实施方案来看，情况不容乐观。山东、湖南和湖北等中部省市，异地高考政策相对宽松，异地高考政策可实际实施。但是这些地区参加人口众多，考生数量庞大，录取率相对偏低，竞争压力大；另外这些地区高考题目难，相对流动人口原籍地，顺利通过高考的难度可能更大。因此，这些地区出台异地高考具体实施方案对流动人口没有吸引力。 　　（三）流动人口极少地区，以西部省市为例 　　宁夏、青海等地出台了较宽松的具体实施方案，而由于这些地区人口稀少，高考难度不大，录取率相对较高，这可能造成对权力所有者的寻租行为，加剧高考移民。例如，一个湖南考生