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十五时期青岛市利用外资存在问题及启示 　　[摘要]“十五”时期外商投资对青岛经济发展做出了不可磨灭的贡献。但是，通过实证分析发现，与竞争城市相比，青岛在利用外资方面存在着单项规模小、第三产业利用外资比重低、外资利用效益不高等问题。为此应采取重视外资质量和效益，改变对外招商引资方式，积极引导产业投向，优化利用外资的产业结构等对策。 　　[关键词]外商直接投资；利用外资效益；粗放式招商 　　[中图分类号]F127　[文献标识码]A　[文章编号]1671-8372(2007)01-0040-06 　　 　　一般理论认为，吸引外商直接投资(FDI)对东道国的经济发展能够起到积极作用。近年来，我国学者对FDI与中国经济发展的相关性也做了大量的研究，部分学者对FDI对中同经济发展的贡献给予了充分肯定，认为外商直接投资对我国“创造就业、贸易扩张、技术升级和推动经济增长”起到了积极的作用。但是，我国在大力引进外资的同时，外资的负面效应也引起许多学者的重视，有些学者认为：我国利用外资的技术含量偏低；外资的技术扩散效应不显著；外资企业在从中国政府享受到更多优惠待遇的同时，与国内企业在本土争夺廉价资源和国内市场等。 　　青岛是外向型经济城市，“十五”时期，随着对外开放程度的不断深化和投资环境的日臻完善，以及政府积极的对外招商引资政策，青岛利用外资规模得到了持续快速增长，其中2005年在我国15个副省级城市中居首位。外资的大量流入，对青岛经济发展做出了积极的贡献。 　　但是，“十五”时期，随着利用外资规模的不断扩大，青岛在利用外资方面所面临的问题日益突出，特别是土地供求短缺问题，已成为制约青岛对外招商引资的瓶颈。另外，青岛所辖区市间在招商引资操作中，恶性竞争，这种重“引资数量”、轻“引资质量”的粗放型招商引资方式，带来的土地资源浪费、环境污染和外资利用效益低下等问题亟待解决。因此，正确分析青岛“十五”期间利用外资中存在的问题及经验教训，探讨提高招商引资质量和效益的对策，对于青岛市制定“十一五”时期对外招商引资政策，具有十分重要的意义。 　　 　　一、“十五”时期青岛利用外资取得的成就 　　 　　“十五”时期，青岛在经济全球化的竞争中，积极谋求在更大范围、更宽领域、更高层次参与国际经济合作，主动抢抓发达国家产业转移的良好时机，积极改善投资环境，建立了市领导招商工作责任制，市政府领导成员分工负责分管区域的招商引资，承担市重点项目招商责任；并将招商引资与2008奥帆赛、旅游推介紧密结合，突出高新技术、现代服务业、民营经济招商和强化大企业产业链集群招商；通过举办德国周、韩国周、日本周、中国国际消费电子博览会等重大活动，促进对外招商。这些举措的实施使青岛在“十五”时期利用外资取得了巨大成就。 　　 　　(一)利用外资规模增长迅速 　　“十五”时期，全市累计实际利用外资超过154.7亿美元，是“九五”期间的近4倍，年平均30.9亿美元；青岛实际利用外资总量在全国15个副省级城市中排位，由2001、2002年的第3位上升到2003年的第2位，2004、2005年更是上升到第1位；“十五”时期利用外资总额，青岛在15个副省级城市中排在第2位(详见表1)。 　　 　　(二)外资对青岛经济的贡献 　　1．外资对青岛GDP增长的贡献 　　“十五”时期，青岛GDP平均增长率为15.5％，FDI(外商直接投资)对经济增长的平均贡献度为5.6％，这说明青岛经济增长的1/3以上由FDI带动。个别引资迅速增长的年份FDI的贡献度更高，如2003年15.9％的经济增长中有12.8％是由FDI形成的，也即FDI对GDP的贡献度高达80％。 　　2．外资对青岛外贸出口的贡献 　　(1)外资对青岛出口增长的贡献显著。“十五”期间，青岛出口增长率平均为24.1％，其中由外企出口拉动出口增长的百分率为13.5％，占到出口增长的56％，外商投资企业对青岛出口的拉动作用是很明显的，外资企业已成为青岛出口贸易数量增长的中坚力量。 　　(2)外商投资对青岛贸易结构的提升效果明显。“十五”期间，外商投资企业不仅带动了青岛出口总量的增长，而且提升了出口商品结构。在外资企业出口迅猛增长的同时，青岛的出口结构也实现了从以初级产品为主向以制成品为主的根本性转变。以2005年为例，青岛机电产品出口63.42亿美元，占出口总值的36.1％，机电产品出口中外商投资企业仍占主导地位。2005年外商投资企业机电产品出口40.19亿美元，占全市机电产品出口的64.6％，外商投资企业占全市机电产品出口企业的69％。2005年高新技术产品的出口中，外企出口的比重高达81％。 　　3．外资对青岛劳动就业的贡献 　　“十五”期问，青岛外资企业的从业人数从2001年的45.7万人增加至