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三网融合对基层广播电视事业影响与建议 　　2010年1月13日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议提出了推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点,探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制;2013年至2015年,总结推广试点经验,全面实现三网融合发展,普及应用融合业务,基本形成适度竞争的网络产业格局,基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。 　　“山雨欲来风满楼”,一时间“三网融合”成为广电、通信和互联网行业热议的焦点话题。面对“三网融合”给广电事业发展带来的严峻形势,作为一名基层广电工作者更是感到如履薄冰,时不我待;现就通过自己对“三网融合”以及电信行业发展形势的了解和认识,结合鼎城区广播电视事业发展的工作实际,浅议“三网融合”对基层广播电视事业的影响与建议。 　　一、三网融合的内涵 　　所谓“三网融合”,是一种广义的、社会化的说法,在现阶段它并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一,而主要是指业务应用的融合,表现为技术趋向一致,网络层互联互通,物理资源实现共享,业务应用层互相渗透和交叉,都趋向全业务和采用统一的IP通信协议,最终将导致行业监管政策和监管架构的融合。三大网络通过技术改造,能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务,老百姓通过一张网络可以完成上网、看电视、打电话等几乎所有的日常信息处理。 　　二、三网融合对基层广播电视事业的影响 　　国家广电总局副局长张海涛曾经说过:“与电信企业相比很难说广电已经做好了准备,无论在技术、管理、资金还是体制上都难以和电信企业相抗衡,如果现在将双方放在市场上竞争,广电将不堪一击。”因此,三网融合对广电事业的发展来说是具有极其深远的影响。 　　1、基层广电网络的格局难以满足“三网融合”全程全网,互联互通的要求。 　　长期以来,广播电视事业有系无统,实行的是四级管理机制,区域性发展和垄断性经营模式,网络发展各自为政,固步自封,中央、省、地市、县甚至乡镇、村都有自己独立的网络。以鼎城区为例,鼎城区共有33个乡镇、园林场,目前,完成有线数字电视区乡联网的网络有24个,其中只有18个乡镇网络的资产为湖南有线鼎城网络公司所有,其余乡镇和部分行政村的网络资产则掌握在信号租赁者的手中。与此相反,电信企业早已实现了全程全网和互联互通,建立了垂直的网络管理体系和市场化运营机制,通过企业重组形成了中国移动,中国电信和中国联通三分天下的格局。在基层乡镇和周边区域,由于经营广电业务的诸侯过多,自成体系,分散的网络又未能实现互联互通,三网融合中电信语音和互联网业务就难以开展。因此,一旦实施三网融合,必然造成电信企业可以进入广电市场,而广电网络难以开展电信和互联网业务的结果。如果不对广电进行必要的保护,三网融合就意味着广电网络发展的全面衰退。 　　2、基层广电网络的升级改造尚未完成,硬件基础难以承载“三网融合”全业务的要求。 　　鼎城区现有的有线电视网除了武陵镇城区极少数居民小区进行双向网络试点改造外,大都是单向传输、星树型结构的数字网络,还有少部分乡镇(如港二口、花岩溪、沧山和十美堂等)网络依然还是单向模拟网络。而电信的语音和互联网业务要求网络必须是通信网,而通信网除了互联互通的要求外,还要求网络必须是双向化和数字化,否则根本不能承担当代通信传输的要求,这就迫使广电必须进行网络的双向化、数字化改造。当前,鼎城区除了武陵镇城区进行小区双向网改造试点外,大多数乡镇由于资金和技术的问题,都还没有进行双向网改造,一部分乡镇的网络仍然没有完成数字电视的整体平移。没有网络的数字化、双向化,三网融合必然造成广电根本不可能经营电信和互联网业务,而电信网络已经完成了数字化和双向化,在大多数的城镇和农村实现了有线和无线双网无缝覆盖,因此只要对网络稍作改造,就可以轻而易举地发展电视业务,抢占市场份额。事实上,电信的IPTV早已在上海和深圳等多个城市进入广电市场,并且来势迅猛,所到之处广电网络的发展都面临着十分严峻的挑战。 　　3、基层广电网络人员的思想观念滞后未经市场竞争洗礼,缺乏“三网融合”市场营销的能力。 　　优胜劣汰,适者生存是市场不变的法则,广电网络一旦脱离垄断经营的庇护,置身于三网融合的变革中,面对在市场竞争中打拼多年的三大电信运营商,还能做到偏安一隅那将是未知可否,不得而知。电信运营商企业化运作多年,在激烈的市场竞争中,积累了丰富的市场营销经验,掌握了各种各样的营销模式。一直以来,广电网络开展的基本业务都是在各自行政区域内做垄断性经营,从没有经过市场的竞争,行政事业的味道从未淡化。虽然在2001年,鼎城广电就与湖南