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两联两促专项行动实践探索与完善 　　“联系企业、联系项目，促进廉洁、促进发展”（简称“两联两促”）专项行动是甘肃检察机关树立服务发展的理念，顺应跨越式发展的形势要求，立足检察职能，主动融入、服务经济社会发展大局作出的一项战略举措。通过主动加强与重点企业、重大项目建设单位的联系协作，着力解决企业项目发展中遇到的困难和问题，营造有利于企业经营、项目发展的内外部环境，促进了企业诚信体系和廉洁从业长效机制建设，成效明显，得到了各级党委、政府、企业的普遍欢迎和认可。甘肃省委书记、省人大常委会主任王三运作出批示：“这是把检察工作融入全省发展大局来进行的实践探索。” 　　两年来，全省三级检察机关在实践中探索，形成了符合地方实际的有效做法。总结梳理这些经验成效，分析其中的问题不足，提出完善的措施建议，这对检察机关落实深化改革、反腐倡廉的决策部署和用法治思维、法治方法找准服务大局的切入点十分必要，同时也为推动预防职务犯罪社会化提供切实可行的理论支撑和借鉴依据。 　　一、“两联两促”专项行动出台的背景 　　针对国内经济增速放缓、下行压力增大的现实，2012年9月甘肃省委作出了实施“3341”项目工程的部署，即打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向、确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。把项目建设摆在更加重要的位置，以此推动转型跨越、富民兴陇宏伟目标的实现。随着“3341”项目工程的实施，项目建设投资进度明显加快，2013年上半年，甘肃省亿元以上项目完成投资1715.52亿元，同比增长47.7%。省政府确定的200个重大项目完成投资725亿元，占年度计划投资的46.75%。2014年省列重大项目160个，总投资9043.57亿元。这些重大项目的实施，带动了甘肃经济健康稳定的发展。 　　针对甘肃省委、省政府的重大决策部署，省检察院认识到项目在推动全省经济社会发展中的重要作用。立足甘肃经济相对落后、跨越发展任务繁重的基本省情，省检察院党组审时度势，提出要将紧盯发展态势，主动融入大局，积极对接项目，服务企业发展作为检察工作服务大局的切入点。2013年4月，在全省检察长工作会议上，路志强检察长正式提出，甘肃检察机关要认真贯彻习近平总书记关于“预防职务犯罪出生产力”、“把权力关进制度的笼子里”的重要论述精神和最高人民检察院关于预防职务犯罪“五进”活动的要求，主动融入大局，把推进“3341”项目工程、保障经济社会转型跨越发展作为检察工作的核心，积极开展“重大项目建设服务年”活动。 　　经过调研和试点，2013年7月，省检察院和省发改委确定将兰州新区建设、华夏文明传承创新区建设、国家生态安全屏障综合试验区建设等200个重大建设项目，作为检察机关履行职能、服务发展的重要载体和重点对象，在全省开展“两联两促”专项行动，并成立了领导小组，制定下发了《甘肃省检察机关开展“两联系、两促进”专项行动实施方案》。其中，省检察院负责20个建设项目，各市州院负责180个建设项目。至此，“两联两促”项目在甘肃全面推开。 　　二、“两联两促”专项行动的内容 　　（一）围绕四项任务，发挥五个作用 　　四项任务：一是深入企业项目开展法制宣传，提供法律咨询，加强警示教育，促进廉洁自律，帮助整章建制，强化法制观念，营造法治环境，推动健全完善预防职务犯罪的长效机制。二是协助解决企业项目实施中遇到的困难问题，保障项目手续办理顺畅、资金运行安全高效、工程进展安全优质。三是大力查办工程建设领域职务犯罪案件和干扰破坏重大项目实施的刑事犯罪案件，保障项目顺利实施。四是充分发挥行贿犯罪档案查询系统的作用，积极参与企业诚信体系建设，推动建设项目信息公开。 　　五个作用：一是主动服务大局的具体行动。紧紧围绕党委、政府中心工作，以服务经济社会发展大局为切入点和着力点，充分发挥检察职能，延伸工作触角，拓展服务方式，服务和促进企业发展，推动和保障项目建设，以此来服务和推动甘肃经济社会的发展进步，自觉把预防工作摆到经济社会发展全局中去谋划、去推进，使检察机关“进企业”的具体活动和内容更加务实深入。 　　二是落实“预防职务犯罪出生产力”的重要举措。企业和项目是“出生产力”的主体，也是发展生产力的主体。从创造社会财富的角度看，创造财富是生产力，减少损失也是生产力，检察机关预防职务犯罪就担当起了减少社会财富损失的职责。预防职务犯罪，就是要解决“把权力关进制度的笼子里”，对权力约束和监督的问题，健全不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不愿腐的保障机制，防止权力失控、权力滥用，实现让权力在阳光下运行的目标。开展“两联两促”专项行动，促进企业规范经营，保障项目顺利实施和公共资金管理使用安全高效，以实实在在的预防成效维护和发展生产力。 　　三是深化社会预防格局的有效载体。开展“两