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四个全面战略布局下中国生态文明建设现实困境与基本思路 　　摘要：当前和今后相当长一段时期内，中国将在“四个全面”战略布局指导下开展生态文明建设，不断丰富与发展中国特色社会主义生态文明建设理论。科学研究、总结、把握二者关系，进一步探索中国特色社会主义生态文明建设规律是现阶段中国面临的重大现实问题。中国生态文明建设总体成效显著，但依然受到现实中很多因素的制约。“四个全面”战略布局下，中国生态文明建设必然要建成生态小康，实现生态改革公平，从严实施生态法治和落实生态党建。 　　关键词：“四个全面”；生态小康；生态改革；生态法治；生态党建 　　中图分类号：D6文献标识码：A文章编号2017 　　《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》指出：“生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。”[1]“四个全面”战略布局是党中央立足于新的世情国情党情所提出的重大战略决策，其“落实和实现与否，直接决定着中国特色社会主义事业的未来发展”。[2]生态文明建设与“四个全面”战略布局紧密相关，前者是对后者的贯彻落实，后者是前者的指导思想。本文以生态文明建设为研究主体，将“四个全面”的战略要求作为贯穿主线，基于现实困境，对未来中国生态文明建设的基本思路作一探讨。 　　一、“四个全面”战略布局对生态文明建设的指导意义 　　国内学术界关于“四个全面”战略布局对生态文明建设指导意义的研究尚处于起步阶段。黄承梁从“四个全面”对生态文明建设的战略指导角度提出，每一个“全面”都是“生态文明建设的总目标、发展动力、制度基石、根本保障和前进指引”。与此同时，“‘四个全面’战略与生态文明建设本质上是一致的，要以‘四个全面’引领生态文明建设，更好地增强建设生态文明的时代定力”[3]。黄娟从理论与现实相结合的角度指出：“‘四个全面’战略布局为我们深入认识与加快推进生态文明建设提供了根本理论指导与全新思路。”[4]其中，建成生态小康和全面小康是现实目标，在经济新常态下实现绿色增长、绿色产业、绿色科技和绿色消费是根本途径，深化改革、完善法治和从严治党是重要举措。综合分析上述观点，“四个全面”战略布局对生态文明建设的指导主要包括两种：一种是微观层面，即每一个“全面”对生态文明建设的具体指引；另一种是宏观层面，即由四个“全面”所组成的“四个全面”战略布局这一有机整体的抽象指引。二者缺一不可、相辅相成、互为共生，前者是后者的基础，后者具备前者所缺乏的整体性、系统性与战略性优势与合力。 　　本文将从具体的微观层面探讨“四个全面”战略布局的四个有机组成部分与生态文明建设之间的关系，将当前中国特色社会主义发展过程中最突出、最紧迫、最重要的几大问题与生态文明建设结合起来研究，具有一定的理论价值和应用价值。基于理论价值与应用价值的现实需要，“四个全面”战略布局对生态文明建设的指导既包括理论指导，也包括实践指导。结合每一个“全面”提出的具体要求，制定符合生态文明建设规律、带有生态文明建设基因、利于生态文明建设进程的规章制度，并将其上升到理论层面，再应用于实践，形成生态文明建设领域的独特约束力，有利于提高生态文明建设实效。 　　中国石油大学学报（社会科学版）2017年4月第33卷第2期董扣艳，等：“四个全面”战略布局下中国生态文明建设的现实困境与基本思路二、“四个全面”战略布局下生态文明建设的现实困境 　　客观审视中国生态文明建设现状和每一个“全面”的最终目标，现实与目标之间仍有较大差距，即“四个全面”战略布局下的生态文明建设仍存在着很多困境。主要表现在： 　　1.生态小康指数与其他小康指数仍有显著差距。生态小康是衡量生态文明建设和经济社会发展协同程度的重要指标。中国小康指数研究权威刊物《小康》杂志调查了与百姓生活密切相关的全面小康指数，其中包含生态小康指数。生态小康指数是衡量中国生态文明建设水平的标杆，反映了生态文明建设领域的全面小康进程。数据显示（见图1）①，十七大报告首次提出“建设生态文明”后，中国生态小康指数出现十年最高增幅。十八大报告将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局后，生态小康指数突破70，进入增长新阶段。随着生态文明建设力度加大、相关政策的先后制定与出台，生态小康指数进入平稳增长时期。但是，生态小康指数的具体数值相较于其他小康指数仍旧不高。以2015年中国综合小康指数数据为例（见图2）②，2014―2015年，数值最高的消费小康指数为825，其次是生命小康指数和饮食小康指数，分别是804和794，而生?B小康指数数值仅为711，仅比数值最低的教育小康指数高01，与消费小康指数相差114。李克强指出：“资源相对不足、环境容量有限，已