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一费制对农村义务教育影响与反思 　　2001年2月13日,教育部#65380;国家计委#65380;财政部联合下发的《关于坚决治理农村中小学乱收费问题的通知》规定,自2001年起,在全面清理农村中小学乱收费,严格核定学杂费和课本费的基础上,综合考虑两项收费,核定一个最高收费标准,只向学生收取一项费用,不再向学生收取其他任何费用#65377;国家教育部等部门要求从2004年开始,我国农村义务教育全面推行“一费制”收费办法#65377; 　　 　　一#65380;对农村中小学推行“一费制”的调查分析 　　 　　1. 调查地区的总体情况 　　笔者调查的这一地区为祁连山北麓的一个山区小县,该县地处河西走廊中段,南山北川,总面积3687平方公里,总人口24.15万人,其中农业人口21.28万人#65377;由于地理条件差,经济发展缓慢,2004年人均国民生产总值4534.2元,农民年人均纯收入2916元,其中年人均地方财政收入只有264元#65377; 　　 　　2. 对甘肃省#65380;市政府部门制定的相关政策执行情况的分析 　　(1)甘肃省政府制定的公用经费标准及指导性预算和本地实际公用经费收取的差异#65377; 　　甘肃省财政厅#65380;省教育厅《关于下达甘肃省农村中小学公用经费标准定额和国拔生均公用经费指导性预算定额的通知》(甘财教〔2001〕27号)文件中,根据《甘肃省农村中小学公用经费标准定额和国拨生均公用经费指导性预算定额的通知》,农村初中每生每年40～80元,小学每生每年30～65元#65377;根据我们调查,在校生100人以上的农村小学公用经费年开支在2.17万元以上,某校开支具体有12项,合计2.1834万元,而实际每学年向学生收取的只有4项,合计1.44万元#65377;收支相抵后尚缺7434元,生均短缺公用经费近75元,初级中学缺额更大#65377;因此我们认为,甘肃省教育厅#65380;甘肃省财政厅〔2001〕27号文件规定的国拨生均公用经费要按以贫困县的高限确定即农村初中每生每年80元,农村小学每生每年65元#65377; 　　(2)省物价部门核定的收费标准与当地的具体执行情况#65377; 　　2000年8月,甘肃省物价局#65380;财政厅#65380;教育厅下发了《关于调整规范普通中小学#65380;幼儿园教育收费标准的通知》(甘价费〔2000〕167号),适当调整了甘肃省中小学学杂费等收费标准#65377;初中阶段每生每学年为210～375元,小学阶段每生每学年为75～150元#65377;该县又根据甘肃省市相关文件精神将其标准调整为:杂费(以下指农村中小学每人每学期的收费),初中30元,小学20元;住宿费,初中70元;借读费,初中150元,小学70元;取暖费中小学每人每学年30元;电化教育费,初中15元,小学7元;微机上机费,初中35元,小学30元;作业费,初中15元,小学10元;班费,初中8元,小学5元#65377;这样,实际上初中阶段每生每学年费用为308元,小学阶段每生每学年为135元#65377;以上所列取暖费只限第一学期收取,第二学期不再收取,微机上机费只限开设计算机课的年级收取,教材费依据教材的实际价格收取#65377;此外,初一新生一次性收取学籍管理证(到初三会考时当准考证使用)等费3.60元,初三学生第二学期收取会考费20元(上交8元),初三毕业证工本费3元;小学一年级一次性收取学籍管理证等费2.40元,六年级学生第二学期收取会考费每科2元(上交),毕业证工本费2元#65377;从2003年第一学期开始,每学期另收甘肃省教委征订的《学生天地》款小学10元,初中12元,第一学期收取各类杂志款小学5元,初中7元#65377; 　　由于该县是农业县,干旱少雨,自然灾害频繁,农业连年欠收,县乡财政十分困难,多年来县乡财政基本没有给学校拨付过公务费,学校的公用开支只能依靠物价局核定的向学生收取的杂费#65380;取暖费,很难维持学校的正常运转#65377;尤其是近几年随着花园式#65380;信息化#65380;标准化学校的建设以及煤#65380;电#65380;水费涨价#65380;支付代课教师工资#65380;师资培训#65380;强行摊派报刊杂志等因素,加大了学校公务开支,再加之部分困难学生欠缴学杂费#65380;取暖费,致使学校负债办学,年复一年,债台高筑,规模小的农村小学已面临办不下去的危险#65377;虽然近几年加大了合班并校力度,精减压缩代课教师,但入学学生特别是初高中学生仍呈上升趋势,既要补充师资又要增加设备,更加大了学校经费的开支#65377; 　　上述问题的存在,已严重制约着农村教育的健康发展,为此我们建议:①上级政府要加大对教育的投入;