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关于规范城管人员执法行为的思考 　　［摘 要］ 我国城管人员执法有效维护了良好的城市面貌，分担了其他部门的部分职责，在城市发展中发挥了重要作用，但其执法过程中也存在暴力执法、管罚不明确等现象，主要是由于城管执法中的职权范围不明确，执法行为不规范，城管人员素质参差不齐引起的。应加强城管人员的法制观念，加强队伍建设，规范执法行为，始终贯彻人性化执法理念，同时应完善城管人员安全保障措施。 　　［关键词］ 城市管理；执政行为；城管人员 　　［中图分类号］ TU984.2 ［文献标识码］ B ［文章编号］ 2095-3283(2012)06-0131-02 　　一、概述 　　(一)城市管理的概念 　　城市管理的概念有广义与狭义之分。广义的城市管理是指对城市的政治、经济、社会和市政等一切活动进行管理。狭义的城市管理通常指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理。 　　从参与角色上，城市管理的主体包括政府、市场和社会；从管理层次上，城市管理包括市级、区级、街道、社区和网格等多个层次；从时间维度上，城市管理包括前期规划管理、中期建设管理与后期运行管理三个部分；从逻辑维度上，城市管理包括预测、决策、组织、实施、协调和控制等；从专业维度上，城市管理包括市政基础设施、公用事业、交通管理、废弃物管理、市容景观管理和生态环境管理等众多子系统，而每个子系统又包含许多子系统，呈现多主体、多层次、多结构、多形态和非线性的复杂特性。从时间维、逻辑维和知识维三个维度从系统的角度来看城市管理的各要素，进而加强城市管理的系统、协调和科学性。 　　(二)城管执法的主要职责 　　城管执法即城市管理综合行政执法，主要是指在城市管理领域行使相对集中行政处罚权，它包括三种体制或执法形式：一是指开展相对集中行政处罚权工作；二是综合行政执法试点；三是未进行过改革的原城建监察执法。改革城管执法体制，主要是指跨部门的相对集中行政处罚权。其主要职责是：贯彻实施国家及本行政区划有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序；组织起草有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善城市管理综合行政执法体制的意见和措施；负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作；负责本市(区、县)城管监察行政执法队伍的监督和考核工作；负责市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作；负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作；负责城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作；承办市政府及市政管委交办的其他事项。 　　二、城管执法过程中存在的主要问题 　　(一)管罚不明确 　　城管人员协助工商管理部门进行分散捞网式管理时，对相应摊位进行缴收过程中出现管理方式偏激，管理力度过重情况，甚至出现暴力行为，从而引发双方矛盾和纠纷。 　　对于城管执法人员对施政相对人的各种处罚中可以发现，有许多处罚权在行驶过程中没有按照相关的法律程序进行，对于为何处罚、怎样处罚以及处罚多少没有相关依据。甚至某些执法人员在执法过程中存在随意确定处罚金额等现象。 　　(二)暴力执法 　　有的城管人员对业主货品强制没收，城管人员在执法过程中的违法行为侵犯了他人的财产权且没有出示任何没收处罚依据。 　　有的城管人员对他人进行人格侮辱。一些城管人员在执法过程中存在出言不逊，使用侮辱他人尊严的语言，由此引发一些暴力事件。 　　三、城管执法过程中存在问题的原因 　　(一)职责范围不明确 　　城管人员在执法过程中存在职权不对称，职责不清晰等问题。城市管理执政执法工作开展以来，国家一直没有出台专门的法律法规来规范城管工作的职责范围，城管工作只是根据各地政府的规定“分管”相关职能部门的部分工作，这就容易导致城管管罚不明确问题。 　　(二)矛盾处理不当，执法行为不规范 　　城市管理人员作为执法者的责任之一是要协调和化解人民内部矛盾，协助其他执法管理部门共同为城市发展创造良好的环境，为居民提供良好的生产生活环境。一些执法人员在执法过程中出现耍“官威”现象，将本可以简单化解的矛盾升级至暴力冲突。执法人员在对相对人进行处罚时没有表明身份，习惯当场处罚而不开《当场处罚决定书》；收缴物品不开暂扣单。不按执法程序执法，忽视被处罚者的合法权益。 　　(三)城管人员素质参差不齐 　　城管用人标准明确要求其必须为公务员，且具备一定的法律知识和法制观念。而实际大部分城市管理人员为聘用制，导致人员队伍素质参差不齐，部分城管执法人员素质较差。 　　(四)缺乏完善的管理制度 　　城管部门行使的是相对集中的行政处罚权，这就导致了城管执法权力的单一性。城管人员在执法过程中惩罚手段