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把住基层信访源头 理顺企业员工微波细流 　　长期以来，信访工作在我国社会主义初期阶段的各方面发挥了“稳压器”、“晴雨表”以及党和政府与人民群众之间的“联心桥”作用。信访工作作为各级党政部门与群众联系，群众与党政机关沟通的桥梁和纽带，曾经为密切人民群众血肉联系、有效化解社会各类矛盾发挥过举足轻重的作用。 　　但随着改革的不断深入、我国经济社会加速转型以及社会利益格局的重新调整，加之因企业改制、经营方式、利益分配、社会保障等众多方面为适应社会发展需要而进行的政策调整，必然会或多或少的触及到一部分群众的切身利益，由此相应出现了信访问题多元性发生且成变异状扩散和转换，以往规律性信访的局面已不复存在，而逐步演变形成了普遍性问题为重，克隆出的派生性问题激增，一般性问题越来越多的现状。所以企业在执行新政策当中也必然会遇到一些员工信访新情况和新问题。从而给新形势下的信访工作提出了新的要求，增加了新的难度。 　　如何准确掌握和正确认识基层信访工作形势，科学地加强基层信访工作，正确解决好社会转型期间出现的各类信访新问题，就显的尤为重要。下面，笔者就如何加强基层信访工作谈几点粗浅认识。 　　一、重视信访的“微波细流”， 把好信访工作的“源头” 　　基层是信访工作的基础，也是产生和形成信访问题的初始源头。企业员工在日常的工作和生活中，难免会产生许多矛盾和思想问题，但大部分是由于对政策或制度的不理解和误解产生的，有的时候员工也并不一定是要求你解决多大的思想负担和实际问题，员工只是想找个“管事人”说说话，发发牢骚和怨言而已。切不可忽视和小看这些“牢骚”和“怨言”，因为量变是质变的开始，质变是量变的结果，俗话说久集成怨，正是这些最初的牢骚和怨言没有得到有效化解，最终转化为了信访问题。将员工信访问题解决在基层，处理在萌芽状态，就必须从“源头”上把握住、解决好、处理完存在的员工最初始的牢骚和怨言而形成的“微波细流”，研究制定更加科学、更加合理、更易于让员工接受的企业政策、措施，以减少和避免因轻视信访的“微波细流”而导致和引发信访、越级访、群体访、集体访等“洪峰”问题的发生。 　　我们从以往发生的个别群体访的个案中仔细分析原因就不难发现，其“洪峰”的出现在很大程度上是由于基层对初始出现的“微波细流”没有引起足够的重视，没有采取相应的措施进行及时的“疏导”和“引流”，或者说没有相应的力量进行及时处理而发生的。致使本来是一桩小事，结果转化成了大矛盾。 　　造成这种现状的主要原因是：目前部分基层单位主观上存在“三不健全，四个制约”因素。 　　“三不健全”： 　　一是机构队伍不健全，基层信访工作存在薄弱环节，具体表现为有人挂职、无人管事，有人发话、无人落实。如某一企业的机关为压缩人员编制，致使一兼任信访工作的工作人员身兼数职，每天只能忙于应付和完成各类繁琐的非信访手头工作，遇有信访问题也只能像处理其他工作一样被迫应付了事。 　　二是工作机制不健全，对信访稳定的配套政策、管理水平都未及时跟上，从工作机制上就缺乏前瞻性、主动性，致使矛盾越积越大，问题越累越多。如有一井队员工因工资问题不明白而询问单位统计核算员，任何一名员工都有工资发放情况的知情权，但此员工得到的最后回答是“你去问上级部门，我给你讲不清楚”。 　　再如一名在生产一线工作的员工认为单位年度奖金分配不公而找到队干部询问缘由，但队干部生硬的态度和不当的工作方法致使这名员工只好找上级部门和上级领导来寻求答案。 　　原本工作职责范围内理应讲的清清楚楚、明明白白的事情，由于工作的失职和推诿致使这名员工走上信访诉求这条路。 　　三是责任不明确、职责不到位、遇到问题各部门相互“踢皮球”、造成面对“微波细流”应付了事、不但矛盾和问题未及时化解解决在基层，反而为转化升级埋下了伏笔。 　　“四个制约”： 　　一是信访渠道不够畅通，企业员工有了“心事”不知道到底该找哪个组织、那个部门、哪个工作人员解决。只好根据感觉办公楼内“瞎闯乱撞”，“逮住”办公室任何一个领导就像抓住“救命稻草”一样申诉一番，即不利于问题的解决又影响了正常工作的进行。 　　二是兼任信访工作的工作人员业务不熟、政策不懂、程序不明，面对诉访问题束手无策不知从何下手解决。 　　三是单位与单位、部门与部门、基层与机关、下级与上级之间互通信息不畅，以致一个信访人可以就一件事向多个部门信访，多个部门可以对同一件事给当事人作出多个不同的答复。 　　四是对信访问题的处理采取层层转送，只转不办，久拖不办，责任不清，效率低下，最终导致越级上访问题的发生。 　　二、做好“人”的文章，办好“人”的事情，是解决“三不健全”和“四个制约”的出发点和落脚点 　　信访工作是以民为先、以人为本、以和为贵、体现构建和谐社会的重要内容，而构建和谐社会的关键在于