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新常态下粮食安全保障路径探析来自四川省成都市实践与思考 　　成都市作为超特大中心城市，成都市的粮食安全保障不仅面临着城市本身供需缺口的保障任务，更是整个区域粮食供需形势的“风向标”和“指示灯”，在区域粮食安全保障体系中具有十分重要的地位和作用。随着中央粮食安全战略新目标的提出，成都市粮食安全保障的战略环境发生深刻变化，天府新区建设上升为国家战略又赋予成都市粮食安全保障更为重要的任务。研究新常态下成都市粮食安全保障的实现路径，具有重要的现实意义。 　　粮食安全形势呈现新常态 　　2013年四川省粮食产量实现了“七连增”，达到3387.1万吨（677.4亿斤），粮食产量在全国位居第六位。在产量“七连增”的同时，外粮入川仍保持高位，2013年四川外购粮食485万吨，成为外购粮食第一大省。在此背景下，2013年成都市社会粮食供给总量737.77万吨，社会粮食需求总量714.35万吨，年末社会粮食库存156.22万吨。总体上看，成都市粮食安全形势呈现出新常态，具体有以下几个特征： 　　――城乡居民口粮基本安全，但粮食产量下行压力较大。2013年底召开的中央农村工作会议明确提出确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的国家粮食安全新目标。2013年成都市粮食总产量251.08万吨，城乡居民口粮消费总量227.25万吨，从总量上看，本市粮食产量基本能够保障城乡居民的口粮供给。从品种结构看，稻谷的产量和需求还存在约33.2万吨的结构性缺口，小麦和玉米的产量超过了需求。但从长期趋势来看，相比2011年，成都市粮食总产量275.03万吨，两年间下降了约24万吨，下降了近9%。 　　――外购粮数量巨大，对外依存度高位攀升。2013年成都市外购粮总数达到450.67万吨，占粮食总供给的65.97%，对外依存度极高。从历史情况看，相比2011年，成都市外购粮食总数增加了131.73万吨，增加了41%。身处高位且不断攀升的对外依存度给成都市粮食安全保障带来压力。从外购渠道看，省外购粮395.7万吨，占供给总量的53.63%，省内市外购粮90.99万吨，占供给总量的12.33%，跨省购粮已经成为成都市粮食安全保障的重要渠道。从品种结构看，玉米购入量居首位，达到279.79万吨，主要满足饲料产业发展的原料需求。稻谷的购入量71.55万吨（粳稻37.93万吨），正好弥补产需之间33.2万吨的缺口。总体来看，成都市粮食对外依存度的高位攀升给粮食安全保障带来压力。 　　――社会粮食储备总体充足，城镇居民家庭储粮较少。2013年末，成都市社会粮食库存总量为156.22万吨，较上年增加了29.04万吨。粮食储备总量占消费总量的比例为21.9%，高于联合国粮农组织（FAO）17%―18%的粮食安全线。同时，大部分粮食储备掌握在地方国有粮食企业手中，年末国有粮食企业库存总数为47.3万吨，较上年增加4.85万吨。农户家庭存粮61.67万吨，较上年增加12.85万吨，农户人均存粮130.9公斤，基本达到8个月口粮消费量。国有粮食储备和农户家庭储备的充足为粮食宏观调控提供了资源保障。但值得引起注意的是，城镇居民家庭库存较少，仅5.1公斤。这意味着，一旦发生突发性的粮食公共危机，城镇居民的应急保障形势严峻。 　　――粮食需求稳步增长，品质需求消费凸显。随着成都市经济社会的发展和城乡居民生活水平的提高，粮食需求量逐年增加。2008年成都市粮食总需求量约435万吨，2013年总需求量增加到714.35万吨，6年间增加了279.35万吨，年均增长率约10.7%。随着天府新区战略实施，成都市未来粮食需求的增长率至少会保持现有水平。 　　“二十字”目标诠释新内涵 　　粮食安全形势的新常态要求我们以新的视野重新审视成都市粮食安全保障战略，按照中央“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略新目标，赋予成都市粮食安全保障战略新的内涵，概括为“确保底线、产业思路、产销对接、应急保障、拓展功能”二十字目标。 　　――确保底线是指将城乡居民口粮绝对自给作为成都市粮食生产的底线。要将成都人民的饭碗牢牢掌握在自给手中，一方面，要确保耕地数量，保障粮食播种面积，特别是针对稻谷产需的结构性缺口强化生产；另一方面，要围绕居民消费品质提升的需求确保品质，提升产品的口感和质量。 　　――产业思路是指要将通过发展提升粮食产业链作为保障粮食安全的思路。要通过粮食科技园、产业园区、物流园区等集聚发展载体培育和完善粮食产业链发展，通过粮食研发、示范推广、种植、精深加工、物流、批零市场、销售终端体系等多个环节的发展构建粮食安全的产业保障体系。 　　――产销对接是指将建立区域产销战略合作作为保障粮食安全的抓手。按照“政府推动、部门协调、市场调节、企业运作”的产销合作原则，建立成都市