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物权法在城乡规划管理中理解与适用 　　[摘 要]在《物权法》实施背景下，作为城乡规划管理基础的城乡规划制定必须着力规范编制调整行为，切实履行职责，为依法行政提供重要的技术支撑；作为城乡规划管理核心的建设规划许可必须严格执行相关标准规范，协调各方关系，为相邻建筑确定最终的实施蓝图；作为城乡规划管理保障的违法建筑查处必须准确把握相关裁量尺度，通过国家强制，对侵权行为给于应有的法律制裁。 　　[关键词]《物权法》第八十九条；城乡规划管理；物权意识 　　中图分类号：D923.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）14-0169-01 　　1.引言 　　《物权法》第八十九条规定：“建造建筑物，不得违反国家有关工程建设标准，妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。”这一规定与城乡规划密切相关，同时城乡规划部门既是建造建筑物的许可机关，也是违法建筑的查处机关，因此，在城乡规划管理中正确理解与适用非常重要。 　　2.《物权法》与城乡规划的关系 　　2.1 《物权法》若干内容与城乡规划相关，是城乡规划管理的重要依据 　　城乡规划权属于行政权，它主要以国家强制力为后盾，依据城乡规划法等法律法规，调整社会关系，实现加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。为此，作为私法的《物权法》一般不会直接成为其执法依据，但这并不是说《城乡规划法》与《物权法》没有关系。《物权法》第八十九条适用对象主要市平等主体的公民、法人或者其他组织，同样与城市规划及规划设计、管理单位相关，物权法若干内容与城乡规划相关，是城乡规划管理的重要依据。 　　2.2 《物权法》的实施对城乡规划依法行政提出更高要求 　　《物权法》的出台实施，首先将进一步促使城乡规划部门树立“尊权”意识，自觉尊重物权；其次将进一步促使城乡规划部门强化“护权”举措，在执法中更全面的保护物权，特别是出于维护公共利益目的，主动、彻底地对侵犯物权的各类违法行为实施行政处理；再次，将进一步促使城乡规划部门摈弃“侵权”行为，在法制的框架下行使各项职权。 　　3、在城乡规划编制过程中正确适用《物权法》，必须着力规范编制调整行为 　　3.1 《物权法》第八十九条对工程建设标准的强调，与城乡规划法律法规对规划编制的要求不谋而合 　　《物权法》第八十九条规定，城乡规划部门不得违反国家有关工程建设标准编制城乡规划。《城乡规划法》第二十四条第四款规定，编制城乡规划必须遵循国家有关标准。上述内容均与相邻建筑物的通风、采光和日照有直接关系。 　　3.2 转变观念，创新思路，恪守保护相邻权职责 　　《物权法》第八十九条从法律上确立了通风、采光、日照等相邻权的地位。城乡规划编制过程中要深化物权意识，本着对国家、社会、公众负责的态度，在资质许可范围内按照规范要求开展工作，要充分研究快速发展中出现的新情况、新问题，在用地布局、设施建设等方面对相邻建筑的通风、采光和日照等权利从源头上给于充分考虑和具体落实；要高度关注城乡弱势群体的利益，协调各方面关系，为构建和谐社会提供新思路、新方法。 　　4、在建设工程规划许可中正确适用《物权法》，必须严格执行相关标准 　　4.1 工程建设标准为解决物权纠纷提供了技术依据 　　法律通常至确定一般原则，很少涉及具体标准、条件，立法机关往往把具体标准的制定权及判断适用权赋予行政机关。[1]近年来，国家陆续出台了工程建设的相关标准，并颁布了强制性条文，逐步完善了标准体系。它们以技术规范的形式对开发建设行为提出了规制，并由城乡规划等部门通过行政审批予以贯彻。它们虽属标准范畴，却又不失为重要的民事法律规范。 　　4.2 在建设规划许可中正确适用工程建设标准，必须正确认识并妥善处理好四个方面的关系。 　　4.2.1 通风、采光和日照的关系 　　通风、采光和日照是既相互区别又相互联系的概念。《城市居住区规划设计规范》条文说明指出，“我国绝大多数地区只要满足日照要求，其它要求基本都能达到。因此，住宅建筑间距仍以满足日照要求为基础，综合考虑采光、通风、消防、管线埋设和避免视线干扰与空间环境等要求为原则。”这就是技术规范一般只规定日照间距而不就通风、采光间距做专门规定的原因。 　　4.2.2 日照标准与日照间距的关系 　　正确理解日照标准与日照间距二者关系，必须把握以下三点：第一，日照标准是必须满足的最低要求，对此，地方立法无权“打折”；第二，日照间距是执行日照标准的具体方法，是经过换算得出的结论，通常情况下，只要符合间距规定，就能?M足日照标准；第三，有日照要求的建筑既应符合日照标准，也应执行当地规划部门制定的建筑间距规定。 　　4.2.3 侵权与容忍的关系 　　合法建筑亦有侵权的可能，行政许可绝非免除加害人民事责