关于优先发展城市公交调研报告.docVIP

延边州公共交通优先发展战略调研报告 公共交通是综合运输体系的重要组成部分，与人民群众的生产生 活密切相关。优先发展城市公共交通，不仅是改善城市人居环境、缓 解交通拥堵的有效措施，也是促进城市可持续发展的必然要求。我州城区建设改造不断进行，公共交通有所发展，人民群众出行基本需求得到了满足，但随着我州经济社会的发展以及城市化进程的加快，仍有许多问题和困难制约着公共交通的发展，城市交通拥堵、百姓出行不便等问题日益突出，严重影响人民群众的日常生活和城市持续发展。深入实施“优先发展城市公共交通、加强城市畅通工程建设”战略，不仅是改善交通环境，有效缓解城市交通拥堵，提高城市形象和品位，保障和改善民生，对推进我州综合运输体系建设和城市可持续发展有着极其重要的意义。 城市公共交通基本情况 我州城市中心区面积4.27万平方公里，市区人口常住219.2万人，现有城市公交企业9家，企业管理人员105名。城市中心城区公交站点服务面积87平方公里，城市中心城区公交站点500米覆盖率60.6%；城市公交运营车辆1113.9标台，万人城市公交车辆标台占有7.1标台/万人；中心城区城市人口年机动化出行量69714.3万人次，中心城区乘坐公共交通出行年客运量17041.3万人次，中心城区城市公共交通占机动化出行比例24.4%；城市公交运营线路94条数和线路长度1352.7千米，城市公交线网密度5.98公里/平方公里；城市公交停车场和暖车库的数量9个和面积.3平方米，城市公交车进场（含入暖库）率58.1%；城市公交候车亭和站牌1219个，城市公交首末站60个，城市公交保养场2个 ，城市公交换乘中心0个，城市公交IC卡使用1个公司；早晚高峰时段公共汽电车平均运营时速26.33千米/小时。 城市公共交通发展存在的主要问题 尽管近几年来我州公共交通得到了较快的发展，但从长远来看， 还满足不了我州经济社会发展的要求，存在的问题依然十分严重，主 要表现在以下几个方面。 1、城市公共交通行业发展比较落后，无法满足百姓出行，提供高效、快捷、方便出行方式。城市公共交通企业9家，企业办公场所基本租赁，管理人员105名，企业内部管理部门设置不健全。全州公交企业公车公营2家，其余企业只有少部分车公车公营，大部分车辆都是对外发包。管理人员及从业人员严重不足，企业对车辆管理存在严重问题。公交企业自负盈亏，政府扶持力度不够，企业经济收入少，无法加大对公交企业建设投入。我州城市公交车辆总计1360台，2013年更新公交车辆216台，公交车辆大部分接近报废期，车辆破损严重，尾气污染严重，给城市环保造成极大危害。中心城区城市公共交通占机动化出行比例，公共交通车辆万人占标台数与国家发展城市公共交通目标差距巨大。延吉市中心城区城市公共交通占机动化出行比例29.8%，公共交通车辆万人占标台数15.8标台/万人。 2、城市公共交通基础设施建设配备严重不足，远远不适应城市发展需求,保障百姓方便、快捷出行。我州城市公共交通企业公交车辆停车场和暖车库9个、公交线路94条，公交首末站60个、公交车辆维修保养场2个，公交候车厅、站牌，公交换乘中心，综合客运枢纽站等配备不齐全。现有城市公交交通基础设施数量与城市公交发展设施配备相距甚远。个别县市城市公交交通发展面临问题比较严重，如汪清县城市公交交通企业只有10辆公交车（限制增加车辆），城市公交交通基础设施基本没有。 3、优先发展城市公共交通政策落实不到位，县市政府对城市公共交通企业支持力度不够，导致公共交通企业无法正常提供服务。国务院（2005)46号下发建设部、发展改革委、科技部、公安部、财政部、国土资源部《关于优先发展城市公共交通的意见》明确规定优先发展城市公交提供财政支持、补贴政策、用地划拨等政策。我州各县市政府在城市公共交通企业停车场、候车亭站牌等建设用地划拨，公交车辆新增更新财政补贴，企业完成政府政策性、指令性任务亏损，定期进行专项经济补偿等政策不能及时落实，严重制约公交企业发展。延吉市公交企业完成政府指令性任务，执行公交票价优惠政策，企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成年人持月票乘车等），企业年收入亏损1014万多。 4、城市公共交通行业发展未纳入当地政府城市总体规划。城市公交交通规划是城市总体规划的重要组成部分，城市人民政府要在对交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究基础上，以公共交通为核心，通过编制实施城市综合交通体系规划，综合考虑各种交通方式、换成枢纽配置，确定公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规划、建设计划等。我州各县市政府在城市旧城改造和新城建设根本没有考虑公共交通设施配备，未设置公交专用车道，缺少公交优先通行交叉路口及公交优先通行信号等措施，无法提高公共交通线网覆盖