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关于政府事业单位审计开展情况的思考 　　摘 要：现代国家治理的需求决定了政府审计的产生、方向和制度形态。目前我国的审计机制虽然发现了很多问题，在很大程度上提高了资金的使用效率。但仍存在着立法保障不足，审计机关独立性不强，审计资源配置分散等问题。本文呼吁在完善现有的法律框架下，有针对性、有目标、有步骤的进行制度改革和创新，从“没有最好、只有更好”的目标出发，最大限度地释放政府审计的巨大能量。 　　关键词：政府单位 审计 财务公开 　　一、引言 　　作?楣?共部门，行政事业单位的高效和合规运行对深化改革和维护社会稳定十分重要。公共部门财务管理效率低下，透明度和问责不足仍然是现实中存在的问题。2016年清华大学公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心发布的《2016年中国市级政府财政透明度研究报告》对295个地级及以上市政府预算与预算执行公开得分占该部分满分百分比的情况进行分析，所有城市的平均得分仅占该部分满分的43.23%，其中仅有37.2%的地级及以上市政府、22.9%的县级市政府公布了债务情况，而且公开的口径和统计方法不一。建立健全政府财务报告公开与审计制度，对提高国家经济监督效率，保障经济健康运行具有重要意义，其不仅能保障财政专项资金的合法和合规，同时在一定程度上还能提高资金运用过程中的效率和效果，最终优化国家治理。 　　二、推行行政事业单位财务公开与审计的意义 　　2015年11月初，财政部发布了《政府会计准则――基本准则》，明确了各级政府、各部门、各事业单位自2017年1月1日起贯彻执行政府会计准则的义务。建立健全现代政府会计和审计制度，有利于强化成本管理，提高来年预算编制的科学性，使得公共资源得到更有效的配置。同时，由于修订后的《预算法》已经允许地方政府发债，全面引入政府财务信息公开和审计制度能在一定程度上约束地方政府的高风险投资行为，有效防止举债资金的滥用。最后，行政事业单位的财务公开和独立鉴证、评价和监督，有助于提高我国公共部门的公信力和透明度，也能提高公众对政府的信任度，以最终实现转变政府职能，建设服务型政府的改革目标。 　　三、全面推行行政事业单位财务披露和审计中所遇到的问题 　　2015年12月8日中共办公厅，国务院办公厅印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》，这对我国政府审计事业的发展具有里程碑式的意义。近几年在全面推行政府审计中，也反映出一些问题，主要如下： 　　（一）缺乏较强的法律支撑 　　由于政府会计改革涉及面广，技术性、政策性、敏感性强，难点多，现政府会计准则的建设和实施都还处于研究制定过程和讨论稿发布阶段。现有的《会计法》和《注册会计师法》都尚未明确政府部门审计的内容，程序和与之配套的监管等。 　　（二）政府会计准则体系亟待发展和完善 　　政府和行政事业单位的会计准则尚有如公有资产的核算范围、政府合并报表、政府的成本费用、政府的收入确认等诸多问题需要解决，同时一套专门适用于政府会计准则还要涉及到与现有的国家预算制度、国有资产管理制度和财务制度的协调。 　　（三）缺乏可操作的审计主题 　　结合现在已经开展的审计业务，审计主题基本上可以划分为：财务信息、非财务信息、制度和组织的特定行为。在企业，财务信息主要是指企业的财务状况、经营成果和现金流量。这些都有既定的非常详实的标准。但相比较之下，政府财务信息可以是单位的财政收支情况，也可以是财务收支所产生的绩效结果，还可以是某具体的财政收支行为，审计的主题似乎有多种情况可以选择。而针对于制度的审计可以查制度设计的缺陷，也可以查制度执行过程中的问题。政府审计若主题不明确，则相应的审计结果就是无的放矢，更遑论审计的指导建议功能。 　　（四）审计的独立性欠缺 　　现在我国政府和行政事业单位的审计大多存在是内部审计，并且地方审计机关受到同级别的政府和上层审计机关的双重领导。审计机关的经费直接是在本级财政中开支。这种情况并不能最大程度上发挥审计的免疫功能，由于经济利益上的不独立，导致实践中通常会出现“不好审”和“不能审”的情况。 　　（五）政府会计和审计人才缺失 　　从现实情况来看，我国的会计教育还主要是以企业会计核算和审计为主题，尚无政府会计和审计学科的建设和教材体系。而现在大多数从事政府审计的人员是通过统一的公务员考核选拔出来，在招考的机制上，专业知识和技能所占权重偏低。同时，在从业人员的职业后续发展上，继续教育的力度显然不强，从业人员对新的财税机制的改革并不是很熟悉。 　　四、实施政府和行政事业单位审计的他国经验 　　在西方国家，政府审计的功能主要有鉴证，监督、评价、指导和建议，审计类型包括单一主题的财务信息审计或者行为审计，也包括多主题的财务报表结合内部控制审计和较为综合的领