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锈带复兴国际经验借鉴 　　【摘要】英国的伯明翰、德国的鲁尔、美国的匹兹堡和底特律都出现过类似的“新东北现象”，也是西方社会讨论“锈带”经济的典型代表。伯明翰、匹兹堡和鲁尔都实现了成功的经济转型，而底特律的转型未能成功。作为老工业基地，深陷转型困境中的东北经济，应以“锈带复兴”和“底特律沉沦”为鉴，正视挑战，抓住机遇，重新驶入加速前行的轨道。 　　【关键词】东北经济 转型困境 创新驱动 【中图分类号】F127 【文献标识码】A 　　新常态下，中国经济改革面临的挑战和机遇并存。对于东北三省这样的传统工业基地，在国民经济和社会发展中具有举足轻重的地位，但近年来深处经济转型的困境，经济增速骤然下滑严重，远远落后于全国其他区域，谓之新常态下的“新东北现象”。如何在全面深化改革的推动下实现经济转型，走出“新东北现象”，是东北三省乃至全国必须深刻思考和着力解决的问题。 　　“锈带复兴”和“底特律沉沦”的借鉴 　　从全球范围来看，经济转型和结构调整出现的经济增速下滑或“顿挫”是个普遍存在的问题。英国的伯明翰、德国的鲁尔、美国的匹兹堡和底特律都出现过类似的“新东北现象”，也是西方社会讨论“锈带”经济的典型代表。但是，在实现“锈带复兴”的努力下，有些地区或城市成功转型，也有城市沉沦落寞。 　　伯明翰、匹兹堡和鲁尔曾分别是英、美、德工业革命的最大工业区，也是后来“锈带复兴”的成功典范。在工业革命之初，伯明翰凭借丰富的煤铁资源，大力发展现代冶金和机械制造工业，一跃成为全球铁路机车、蒸汽机和船舶的制造中心，享有“工业革命的摇篮”和“世界工厂”的美誉。但进入第二次工业革命，伯明翰固守传统的制造业，煤铁资源枯竭，“世界工厂”的经济衰落持续长达100年之久。匹兹堡和鲁尔区都是第二次工业革命兴起的地区。19世纪80年代，匹兹堡已成为美国最大的钢铁基地，有“世界钢铁之都”之称，后来也成为美国的制造业中心，是美国钢铁公司、西屋电器、美国铝业公司等跨国企业的总部基地。但产业过度集中，经济结构单一，环境污染严重，曾让匹兹堡的发展一度面临危机。鲁尔区是第二次工业革命后德国和欧洲最大的工业区，德国80%的硬煤、90%的焦炭、60%的钢铁和35%的炼油量均是由鲁尔生产提供的，是一个严重资源依赖型经济区。二战后鲁尔区煤和钢产量不振，工业结构老化，机械制造业停滞，大量产业工人外流。这三个城市或地区都不同程度地面临类“新东北现象”或“锈带”。 　　幸运的是，伯明翰、匹兹堡和鲁尔都实现了成功的经济转型。二战后，伯明翰进入艰难的转型阶段，一方面进行工业内部的结构调整，重点发展机电、汽车等优势产业，并积极将制造业向管理、研发、营销等价值链高端部门引导，另一方面进行产业结构调整，大力发展金融、贸易、旅游等第三产业，实现从工业经济向现代服务业的转型。目前，伯明翰依然是英国制造业的中心城市，而服务业已成为城市经济的主要支柱。匹兹堡在二战后通过三次经济复兴计划，使经济转向教育、旅游、贸易等服务业和以医疗、电子、智能机器、电子技术为代表的高新技术产业。鲁尔后来也在德国政府的努力下，加大对传统产业的改造，发展以技术密集型工业为重点的新产业，逐步建立起石化、汽车、电子、仪表和精密机械为代表的新工业部门。 　　而底特律的转型未能成功。底特律的辉煌与汽车产业密切相关，底特律经济对汽车及相关产业的依存度高达80%，先后经历了“柯立芝繁荣”、“二战期间民主的机械库”和“全球最大的制造业中心”。经济的繁荣导致全球的生产要素向底特律快速集聚，以人口为例，在1850-1950年间，底特律的人口增长率保持在平均每十年30%以上的水平，总人口一度高达185万人，制造业就业人数高达20多万人，成为美国的第四大城市。但进入20世纪80年代后，底特律未能把握经济转型的时机，导致城市经济陷入困境，并出现高犯罪率、高失业率、人口外流、财政危机及政府破产等诸多社会问题。曾经繁荣辉煌的底特律萧条暗淡，甚至跌落至全美20大城市之外。 　　同处美国制造业核心地带的密歇根州，同样面临“锈带”危机，为什么底特律与匹兹堡在“锈带复兴”后的结局迥然不同？一个基本的解释是底特律单一的依赖于汽车制造业。在“锈带复兴”中，密歇根州通过提高传统制造业竞争力和寻找新的经济增长点成功完成了经济转型，再度成为美国高科技制造业中心，匹兹堡是转型的受益者。反观底特律，虽然曾经试图转型，但最终采用以三大汽车制造公司为龙头，整合传统的汽车制造业，大规模修建交通设施等刺激增长的战略，进一步固化汽车城的地位。这种单一的汽车制造业和基础设施先行的模式，遇上20世纪80年代经济全球化浪潮下美国汽车业的全球化生产布局，最终导致底特律错失改革和转型的时机。 　　检视匹兹堡和底特律“锈带复兴”的成败，不难发现，产业转型非常关键。在产业转型的