促进海水养殖业发展的财政政策研究.docVIP

促进海水养殖业发展的财政政策研究 　　摘要：当前，全球海水养殖业已经进入工业化发展的新时期，依靠财政政策的投入，推进可持续发展下现代海洋生态渔业的建设，建立健全相适应的投入保障机制是完善海鱼养殖渔业保护体系，提高渔民养殖水平和国际竞争力的必要措施。我国海水养殖业尚在发展的起步阶段，各方面尚不成熟，尤其在政府政策支持这方面，因此海水养殖业的可持续发展极其需要国家财政政策的扶持。 　　关键词：海水养殖；财政政策；税收政策 　　中图分类号：F810 文献标识码：A 　　文章编号：1005-913X（2016）09-0068-02 　　2013年国务院下发了《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发[2013]11号）文件，提出了“以加快转变海洋渔业发展方式为主线，坚持生态优先、养捕结合和控制近海、拓展外海、发展远洋的生产方针，着力加强海洋渔业资源和生态环境保护，不断提升海洋渔业可持续发展能力，着力调整海洋渔业生产结构和布局，加快建设现代渔业产业体系”。海水养殖业作为传统海洋产业和渔业的基础产业，经过近几年来的发展，依靠养殖户的养殖能力和在财政政策的大力支持下，养殖品种、产量、产值、养殖规模等各方面都取得显著成绩。海洋渔业得以壮大和发展，离不开财政政策对其的扶持。由此可见，国家十分重视渔业在发展海洋经济发展中的地位。 　　一、现行促进海水养殖业发展的财政政策 　　国家“十二五”规划以来，海洋资源的开发利用已经上升为国家战略。其中海水养殖业作为传统渔业的基础以及创新，大力发展海水养殖业将促进国家海洋资源的开发和利用，存在极大的市场前景。中国海洋面积世界第四，存在极其丰富的海洋资源，其中渔业资源更甚，对此我国运用财政政策促进海水养殖业的发展做出了重大努力。 　　2015年6月25日，财政部下发《关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康发展的通知》通过财政补贴的形式提高水产养殖的基础设施条件，保护环境和促使生态影响积极化，保护海洋资源。以2014年清算数为基数，将补贴资金的20%部分以专项转移支付形式统筹用于渔民减船转产和渔船更新改造等重点工作；80%通过一般性转移支付下达，由地方政府统筹专项用于渔业生产成本补贴、转产转业等方面。通过以上财政补贴资金，海水养殖业的基础设施将得到提高，深水网箱推广替代传统的养殖渔网切实改善海水渔业发展基础条件。 　　国家税务总局《关于受托种植植物、饲养动物征收流转税问题的通知》（国税发[2007]17号）规定：“个人受托种植植物、饲养动物的行为是指，委托方向受托方提供其拥有的植物或动物，受托方提供种植或饲养服务并最终将植物或动物归还给委托方的行为。单位和个人受托种植植物、饲养动物的行为，应按照营业税‘服务业’税目征收营业税，不征收增值税。”其中企业从事海水养殖、内陆养殖的所得，减半征收企业所得税。 　　为贯彻落实党的十八大以来党中央、国务院关于生态文明建设的战略部署，加强水污染防治和水生态环境保护，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和《水污染防治行动计划》（国发[2015]17号），2015年7月9日财政部和环境保护部制定了《水污染防治专项资金管理办法》。专项资金实行专项管理，重点支持范围包括重点流域水污染防治，跨界、跨省河流水环境保护和治理，国土江河综合整治试点等八项。改善和解决海水养殖业内陆江河源头的污染问题，将提高海水养殖业的养殖质量和改善海水养殖业的养殖环境。 　　二、现行促进海水养殖业发展财政政策存在的问题 　　（一）海水养殖业的补贴资金不到位 　　我国财政政策和传统海洋产业之间的关系相对较近，而对于新兴海洋产业则相对疏远。近年来，相对于国外，我国财政给予的补贴的强度不足，虽然在年度投资计划方面我国设立专项资金在有重大影响的结构调整和产业升级，技术进步的重大技术装备项目，给与了关键的支持。但是由于专项资金补助的不到位，不对口，导致资金与管理步调不一致，弊端显露。我国财政投入的资金主要注重于大型设备和科学技术研究等方面，对于渔民的养殖能力培训相对不足，缺乏养殖技术，没有自主学习的意识，不能好好利用国家财政政策，并且宣传力度和普及力度不够，补贴资金目的不明确，更是易造成资金断流，或者资金结余等现象，致使海水养殖业的可持续发展与养殖积极性降低。 　　（二）海水养殖业的财政预算管理体系不完善 　　我国的海洋经济财税政策，总体较为分散不成系统，以国家层面的财税政策相对较少，部门从财政部、农业部到海洋局都有出台。但是，涉足的海水养殖业项目稍显不足，没有形成有效的预算管理体系，从中央到地方没有直接管理和监督的机制，法律体系和财政预算管理的不够统一和体系的不健全，致使海水养殖业发展遇到瓶颈。同时，税收意识的缺乏和税法的普及力度不够，导致渔民不知如