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脱钩后行业协会运作方式初探 　　当前，行业协会与政府主管部门脱钩已成为各地行政改革的大势，“职能分开、机构分设、人员分离、财产分置”的工作要求正在稳步实施。福建省教仪设备行业协会成为全国诸省市教育装备领域较早实现“脱钩”的行业协会之一。“脱钩”后的协会如何运作，其生存状态和所起作用是否与脱钩初衷相符？没有样板可效法，没有经验可借鉴，我们只能“摸着石头过河”，在实践中探索，在探索中前进。 　　 　　落实职能定位，找准工作方位 　　 　　脱离了行政主管部门“温床”的行业协会，如何顺应新形势发展的需要、如何继续发挥自己的桥梁纽带作用、如何增强凝聚力、如何求得自身的发展，是脱钩后的教仪设备行业协会所面临的新形势和新挑战，同时也是教仪设备行业协会今后作为民间组织自我完善和自我发展必须经历的“阵痛”，其先决条件是主管部门权力的转移是否到位。因为，行业协会与政府主管部门完成了脱钩工作之后，必然要形成新的管理办法，才有可能履行行业自律、行业代表、行业服务和行业协调的基本职能。 　　当前，政府职能的转变与行业职能的落实还存在一定的矛盾，教仪设备行业与其他行业有所区别的最大特征是：教育装备的配置绝大部分靠政府下拨的教育经费，教仪设备企业的市场经营活动，难以摆脱政府行为的支配。这必然造成“脱钩”后的教仪设备行业，在今后很长一段时间里相应的权限难以界定，协会将行使哪些权力难以明确，其权力的权威性如何、能否在行业管理中占有一席之地，是改制后行业协会能否履行基本职能，甚至是能否生存和发展的首要问题。 　　 怎样才能让“脱钩”后的教仪设备行业协会顺利渡过“阵痛”期？如何才能在政府职能转变与行业协会职能落实的矛盾中闯出自己的路子？我们认为要做到以下几点。 　　一是依法规范行业协会行为，积极向政府有关部门表达行业的正当诉求 　　社会主义市场经济规律的必然趋势是：政府、协会、企业三者要各有其位，相辅相成。“脱钩”后的教仪设备协会，首先要依法规范行业协会的各项行为，依法自律。同时根据宪法所赋予的权利，积极向政府有关部门表达本行业的正当诉求。根据民政部、监察部关于加快推进行业协会与行政主管部门脱钩工作的要求：“行政主管部门和协会各行其职，职能不应交叉行使或相互代行其职。凡属行业协会职能的要移交行业协会，属机关行政职能的要收回。行业协会能够承担的辅助性、事务性的职能，政府应积极支持，要以规范性文件或签署协议的方式明确，依法转移、授权或委托给行业协会，为行业协会发展提供职能支撑。”由此可见，脱钩后的行业协会向政府主管部门提出要求是合理的，也是必要的。如，教仪设备行业服务各级各类学校标准制定、教仪设备行业技能资质考核等行业社会职能，教仪设备产品价格协调、本行业经济指标统计等行业管理职能，教仪设备行业中企业争端调解等行业依法维权职能应移交给行业协会；又如，政府主管部门在制定教育发展规划、做出涉及教仪设备行业发展的重大决策时，应当听取行业协会的意见，并使之成为政府主管部门科学决策的必备程序等。“脱钩”后的教仪设备行业协会要顺利渡过“阵痛”期，一方面需要靠协会积极开展工作，以行业协会丰硕的工作业绩证明自身存在的价值，赢得政府主管部门的认可；另一方面要靠本行业的会员单位在市场经济的浪潮中站稳脚跟，服务社会、回报社会，从而获得社会的认可。 　　二是与主管部门很好地“磨合”，主动接受主管部门的领导、管理和监督 　　行业协会与行政主管部门“脱钩”不等于脱管。因此，脱钩后的行业协会应更主动地接受主管部门的领导、管理和监督，做好教仪设备企业与行政主管部门的桥梁和纽带。我们的主要措施是： 　　1）所有上级下发给协会的公文、通知、统计报表等文件及协会下发给会员单位的文件，主动呈送省教育装备主管部门阅知，听取主管部门领导的意见和建议。 　　2）严格按照协会章程所规定的业务范围开展活动，所有业务活动必须主动接受省教育装备主管部门有关业务科室的监督和指导。 　　3）加强协会与我省教育装备主管领导的请示、汇报和沟通。协会重大决策、重要活动，在提交常务理事会讨论通过前，事先征求省教育装备主管领导的意见；常务理事会上重要的决议，及时跟省教育装备主管领导沟通，认真听取他们的意见和建议。实践证明，脱钩后的行业协会，在日常活动中越主动与主管部门“磨合”，关系就越和谐；越主动接受主管部门的监督和指导，取得主管部门支持的力度就越大、“磨合期”就越短。 　　三是找准“位子”、善于补“空位”、不断照好“镜子”，办好实事 　　行业协会在“磨合”期里，行业职能的落实不能“等、靠、要”，必需尽快融入“角色”。要从找准自己的位子入手，找好自己的工作点，用实实在在的工作业绩及社会的认同来落实自己的职能。这个“位子”就是：全心全意为教仪企业服务，在政府、各级教育装备主管部门与教仪企业之间穿针引线，