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元治理视野下网约车监管研究 　　[提要] 随着当前我国“互联网+”和移动导航定位技术的发展，一种新型的汽车租赁服务行业（网约车）开始出现在各大城市，网约车给我们的出行交通带来巨大方便的同时，也存在监管不严等问题。为了解决网约车带来的不足，政府、市场和社会等多元治理主体都做出相应的努力，但在这个治理过程中容易出现各方利益主体相互博弈、协调失败的情况，容易造成“治理失灵”的现象。因此，政府作为“同辈中的长者”，要在元治理的视野下对网约车进行监督管理，发挥政府的主导作用，做好网约车政策的制定者、市场竞争的监管者和市场秩序的维护者，合理界定政府职能，与其他市场部门形成部门联动，扶持引导网约车行业协会发展，使网约车市场合理有序的进行，以达到元治理视野下的网约车监管。 　　关键词：元治理;网约车;政府主导 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 　　收录日期：2018年5月3日 　　一、引言 　　我国出租车可以分为传统的巡游出租车和网络预约出租汽车，网络预约出租汽车又简称网约车。网约车是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车。随着我国互联网技术、移动定位导航技术的不断创新以及支付功能的普遍使用，网约车这种新型的出行方式开始流行起来。网约车缓解了原先早晚高峰期难打车、价格高的问题，极大地方便了人们的生产生活，使社会闲置私家车资源得到了很好的利用，也提供了许多的就业岗位。这种新型的网约车形式很快得到了社会大众的认可并得到了迅速的发展，成为一种常见的出行方式。 　　但是，这种网约车的发展却遇到了各种障碍，例如网约车第一案件、传统出租车司机罢工等各种不良影响事件，这也引起了社会各界的关注，如何对网约车进行监管成为热议的难题。针对当前存在的问题，社会各界倡议由政府、市场、社会组织、网络约车平台、公众等多元主体共同对网约车进行监管，但多元监管出现了多方利益主体博弈、难以协调的情况，进而导致了“九龙治水治不好”的尴尬局面。针对当下治理的难题，结合我国特殊国情，在元治理视野下准确定位政府、社会组织、市场在网约车治理中的角色，特别注重政府的协调引导作用，做好法律规则的制定者、行业未来发展的规划者、市场秩序的维护者、市场竞争的监管者以及行业协会的推动者，同时积极发挥出租车行业市场的资源配置作用，积极培育相关行业协会的发展，发挥社会的力量，从而达到网约车治理的和谐有序。 　　二、元治理的内涵及价值 　　正如市场和政府存在失灵的情况一样，治理也可能存在失灵。治理存在失灵的原因主要有：第一，合作各方关系复杂，合作目标难以达成;第二，治理始终面临着正确处理政府与其他合作者之间关系和避免效率低下的问题;第三，多元治理带来各主体权利和责任边界模糊及问责困难的问题;第四，强调政府、市场、社会三者合作，但由于缺少组织者与协调者，从而导致网约车监管失灵。为了应对治理失灵情况，元治理理论开始在公共管理领域流行起来了。元治理最早是由英国学者鲍勃?杰索普于1997年在一篇论文中提出的，随后被翻译成中文开始引起我国学者的关注和研究。 　　在元治理理论中：政府因其是社会管理者和提供服务者，所以在失灵中要负主要责任，政府要扮演好一个“同辈中的长者”，做好积极规划和引导协调的作用。元治理主要是指通过对市场、社会、政府三种治理方式的综合协调，重新组合治理安排顺序，以达到最佳治理效果的综合治理方式。政府在元治理中发挥的作用可以归结为四点：政府是治理规则的主导者和制定者;政府可以加强与其他力量对话合作;政府可以促进政府信息公开透明;政府是各种利益团体博弈的“平衡器”。 　　我国自古以来就有集权的历史传统和文化习惯，建国以来政府在社会治理中一直扮演着主导的角色。我国是社会主义国家，政府理应是公共服务的提供者和社会问题的治理者，元治理理论更为适合我国的国情。政府在实际的管理中要发挥主导作用，政府要设计好规则，协调好各方利益，保持信息公开透明，从而推动治理更加有序有效。 　　三、网约车在治理实践中的困境 　　（一）政府管制太严，出现行政性垄断。为了更好地监管网约车市场，各地政府出台了一系列的政策来限制网约车的发展。例如泉州市委对私家车进入网约车市场进行了严格的限制，提高了网约车的准入门槛。其具体要求网约车是普通出租车价格的1.5倍，不低于15万元，司机驾驶年龄必须大于3年，这些准入门槛一方面限制了部分闲置资源进入出租车行业，造成了一定的资源浪费;另一方面会使传统出租车行业和网约车行业陷入不平等竞争局面。政府对网约车行业管制太严会造成行政性垄断，遏制了汽车租赁市场的活力，限制了共享经济的进一步发展。 　　（二）市场盲目竞争，出现投机行为。在?W约车具体运营过程中，由于市场竞争存在盲目性和自发性，每一主体都试图追求