不动产登记大数据分析应用时代价值.docVIP

不动产登记大数据分析应用的时代价值 　　近年来，国家高度重视大数据产业的发展，并相继出台实施了一系列政策文件，将大数据战略上升为国家战略。数据信息作为生产资料，已成为一种宝贵资源和稀有资产，数据挖掘分析工作正成为一项新业态，方兴未艾。与此同时，不动产是每个人拥有的重要财产组成，是各类经济社会活动的重要载体。不动产登记工作属于一项社会基础性工作，事关国计民生和人民福祉，社会各界既高度关注，也寄予厚望。随着不动产统一登记制度在全国全面落地，我国已经基本进入不动产统一登记时期，取得了重大改革成效。按照不久前全国国土资源管理工作会议精神，2017年底将全面实现全国各级不动产登记信息管理基础平台接入工作，积极推进存量数据整合汇交。在此背景下，依托全国四级联网的不动产登记信息管理基础平台，在保障数据信息安全共享与传送的前提下，开展不动产登记大数据研究与实践应用，对海量数据进行统计、分析、挖掘和人工智能加工，能够充分发挥不动产登记大数据的资源资产属性，将会创造出意想不到的价值，尤其对促进政府及部门科学决策，建设服务政府、责任政府、法治政府，实现国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的时代价值和现实意义。 　　一、不动产登记大数据的类型和内容分析 　　根据《国土资源部关于启用不动产登记簿证样式（试行）的通知》（国土资发〔2015〕25号）规定，现行不动产登记数据涉及土地、房屋、林地、水域等各类不动产，内容庞杂，指标繁多，信息多元。全面掌握不动产登记数据资料的类型、内容、特征，是对其深度挖掘开发利用的前提和基础。 　　一是从数据内容看，不动产登记数据信息主要包括自然状况信息、权利状况信息及其他信息三类；其中，自然状况信息包括不动产的面积、价格、等级、用途、位置、容积率等；权利状况信息包括不动产的所有权、用益物权（建设用地使用权、土地承包经营权等）、担保物权（抵押权）等各类型权利的主体、客体、内容等；其他信息主要是不动产登记簿上记载的提示类信息（异义登记等）和限制类信息（预告登记和查封登记等）以及相关附记的其他信息（如证书换发、补发信息）等。 　　二是从数据类型看，这些信息又分为属性类信息（权利主体的姓名、不动产的座落位置等）、数值类信息（面积、价格、抵押金额等）和空间类信息（宗地图、房屋分层分布图等）等。以不动产登记信息管理基础平台为依托，通过对上述各类海量不动产登记数据信息的系统梳理、科学分类、深入挖掘和全面加工，综合应用定性分析、定量模型、GIS等现代技术手段，可以形成准确、全面和直观的分析结果，能够为经济发展、社会稳定、环境保护、公共服务以及国家安全等多领域预测预警和实时决策提供有力支撑，强力助推国家治理体系和治理能力现代化这一战略目标的实现。 　　二、不动产登记大数据分析应用的四大重点领域和未来方向 　　不动产登记大数据的庞杂性和多样化，决定了其分析应用时代价值的多样性。笔者认为，新时期我国不动产登记大数据分析应用的重点领域和未来方向主要体现在以下四方面。 　　一是，不动产登记大数据分析应用是实现房地产市场调控科学决策、构建房地产市场调控长效机制的重要基础。落实好“房子是用来住的、不是用来炒的”重要指示，科学调控我国房地产市场，构建一套符合实际的房地产市场调控长效机制，确保我国房地产市场平稳有序发展，始终是当前各级政府及有关部门的工作重点。随着不动产统一登记制度改革落实，不动产登记数据资料必将在未来国家房地产市场调控中发挥不可估量的作用。依托海量的不动产登记数据信息，可以从周报、月报、季报、年报等不同时间跨度，一方面对能反映房地产市场现状及动态变化趋势的指标数据（如数量、规模、结构、金额等）进行全面汇总、分类统计和实时跟踪；另一方面对房地产市场的参与主体、交易客体、区域分布、热点形势及供需矛盾等进一步细化研究，从而实现对房地产市场形势的准确把脉，及时研判市场的冷、暖、热实情，实时做出预报预警。不但可以有针对性地出台和落实房地产调控政策，应对短时之需，确保房地产市场平稳运行，还可以指导房地产调控计划和规划的科学编制，服务国家乃至地区性房地产市场调控长效机制的建立，保障经济社会的健康有序发展。 　　二是，不动产登记大数据分析应用是科学有效防范金融风险、确保金融安全和国家安全的重要抓手。科学有效防范金融风险，保障国家金融安全，是经济社会可持续发展的应有之义，是我国现代政府治理能力的基本要求，尤其在全球金融危机之后，这一问题显得尤为重要。众所周知，不动产既是资源，也是资产，更是资本，具有“三资一体”的基本属性。在现代市场经济活动中，不动产抵押融资扮演着越来越重要的角色。我国采取不动产抵押登记生效模式，不动产登记资料中具有大量的抵押融资信息。为此，可以依托不动产登记信息管理基础平台，及时抽取不动产抵押的规模、结构、强度信息，