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党外代表人士与党内干部监督管理对比研究与启示 　　【摘要】加强党外代表人士监督管理是党外代表人士队伍建设的重要举措，是统一战线工作的重点内容，在新形势下面临诸多困难与挑战。中国共产党在革命、建设和改革的长期实践中，探索、积累了党内干部监督管理的丰富经验，加强党外代表人士的监督管理，有必要主动借鉴并予以认真吸收应用。通过对比分析党外代表人士和党内干部监督管理的基本内涵、重点内容和主要方式，提出了加强党外代表人士监督管理的因应对策。 　　【关键词】党外代表人士 党内干部 监督管理 　　一、引言 　　党外代表人士是指与中国共产党团结合作，做出了较大贡献，并有一定社会影响的非中共人士，包括民主党派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士和港澳台海外代表人士。加强党内干部监督管理，是党的建设和领导事业发展一大“法宝”，在长期探索、实践中，积累了丰富的理论基础和实践经验，对于加强党外代表人士的监督管理有着重要的借鉴意义。本文对比分析了党外代表人士和党内干部监督管理的基本内涵、重点内容和主要方式，通过借鉴党内干部监督管理工作的经验和做法，提出了加强党外代表人士队伍监督管理的因应对策。 　　二、党外代表人士与党内干部监督管理对比分析 　　（一）?O督管理的基本内涵对比分析 　　党内监督管理的目的，在于增强党员干部的先进性和纯洁性，筑牢贪污腐败的防线，凝聚攻坚克难的勇气，增进“四个自信”，夯实党的领导、执政能力的干部人才队伍基础。党外代表人士监督管理的主体是党委统战部门、党委组织部门、政协党组、党外代表人士所在单位党组织、党外代表人士所属党派团体等；客体是党外代表人士的六支队伍，尤其是担任一定级别以上（如县处级以上）职务、担任重要岗位负责人的党外干部等；目的在于以问题为导向，围绕政治表现是否合格、思想状态是否积极、履职尽责是否到位和是否做到廉洁自律等方面，通过对党外代表人士进行有效的监督管理，建设一支政治合格、素质优良的党外代表人士队伍。 　　（二）监督管理的重点内容对比分析 　　监督管理的内容，是指在监督管理的过程中，主体对于客体所实施的行为内容维度。党内干部监督管理而言，以《中国共产党党内监督条例》等党内法规为依据，形成了系统的监督体系，在工作实践中主要包括三个方面内容：一是理想信念情况，对党员干部的监督管理，关键就是要围绕理想信念来实施，即党员干部理想信念是否坚定，是否对党绝对忠诚，是否旗帜鲜明拥护党中央、坚定不移维护中央权威；二是遵守、执行纪律情况，即党员干部是否严格遵守党章党规和法律法规，主动接受纪律约束，并坚持依法执政的情况，尤其是在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定，以及廉洁自律和抓党风廉政建设情况；三是履职尽责情况，即是否认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织工作部署，能否服务好党员群众，密切联系党员群众，关切、维护他们的权益。从党外代表人士的标准和加强队伍建设的要求来看，其监督管理重点内容包括三个方面：一是政治认同和思想认识情况，是否拥护党的领导，认同社会主义道路，在理念、理想和行动上是否与党保持一致，即政治立场是否坚定、政治头脑是否清醒，思想认识是否积极进取；二是履职尽责情况，即对党外代表人士的工作业绩进行监督管理，即在工作实践中能否立足岗位，积极参政议政，坚持守土有责，守土负责，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”主动作为、奋发有为；三是“代表性”发挥情况，党外代表人士的“代表性”是动态的，对“代表性”的监督管理，即监督考察党外代表人士是否廉洁自律、卓越向上，其社会形象是否被社会各方面认可和接受，是否能团结带动一批人民群众。 　　（三）监督管理的主要方式对比分析 　　监督管理方式是指监督管理主体在监督管理活动中使用的方法、手段和措施。党内干部监督管理的方法途径包括：一是通过开展“三会一课”，主要是通过召开支部党员大会和支委会，设立了党小组的支部还可以定期召开党小组会，以及上党课的途径，对党员干部进行教育管理和全程监督；二是党员领导干部过双重组织生活，即通过参加所在单位的党支部、党小组召开的组织生活会，以及党员领导干部召开的民主生活会，进行民主评议；三是举行主题党日活动，确定相对固定的专门时间，开展重温入党誓词、批评与自我批评、政治理论学习等活动；四是开展专题教育，如党内先后开展的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，以及当前正在推进的“两学一做”学习教育常态化制度化；五是以党员积分制为载体，实施目标考核，强化结果运用。党外代表人士监督管理的主要方式则包括：一是政策法规监督管理，中国共产党在顶层设计上予以部署，在规章制度上予以保障，通过制定实施《中国共产党统一战线工作条例（试行）》《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》